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佛山市人民政府關于2016年度法治政府建設工作情況的報告

來源:市府辦 發布時間:2017-02-10 15:54:00 字號: 分享至:

佛山市人民政府

關于2016年度法治政府建設工作情況的報告

 

省人民政府:

2016年是佛山法治政府建設不平凡的一年,佛山市政府全面貫徹中共中央、國務院印發的《法治政府建設實施綱要(20152020年)》,深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話和省委、省政府關于深入推進依法行政、加快建設法治政府的部署要求,深刻變革政府服務理念、治理理念和監管方式。全市各級行政機關主動適應新常態,佛山法治政府建設、依法行政工作在市依法行政工作領導小組統籌下,法治政府示范區建設呈現出上下聯動、蹄疾步穩、次第開花的良好局面。在中國政法大學法治政府研究院組織的法治政府評估(2016)中,佛山在廣東省全部參評城市中名列第三,僅位列深圳、廣州之后。2015年和2016年,佛山法治政府人民滿意指數連續兩年高居“六個滿意政府”評價項目第二名。2016年,在全省依法行政考評工作中,我市被評為優秀等次。各項評估是對佛山法治政府建設情況的總檢查、總檢閱。取得這樣的成績是對佛山10年法治政府建設和2014年開始的人民滿意政府建設的充分肯定。

一、2016年法治政府建設工作回顧

(一)以改革引領創新驅動,我市法制工作整體發展統籌力度進一步提升。

2016年市依法行政工作領導小組政府法制工作的組織、協調和指導的統籌作用不斷加強。

編制法治政府建設規劃,法治政府建設目標任務體系化指標化。根據《法治政府建設實施綱要(20152020年)》對法治政府建設提出新任務新要求,我市編制《佛山市法治政府建設“十三五”規劃》,對標《法治政府建設實施綱要(20152020年)》所提出的法治政府建設七個方面的具體建設目標和舉措,立足我市法治政府建設實際,進一步明確建設法治政府的具體任務、階段目標和責任單位,作為今后一段時期內我市的法治政府建設行動綱領。

以創建法治政府示范區為契機推動法治政府關鍵環節的突破。2016年初,省人民政府出臺《廣東省創建珠三角法治政府示范區工作方案》,提出到2018年珠三角地區基本建成法治政府,明確法治政府示范區七大任務,37個指標,其中我市承擔行政決策、行政體制改革、政務公開、政府法律顧問四個方面先行先試工作任務,具體涉及15項工作指標。為進一步落實示范區工作,市人民政府制訂《佛山市創建珠三角法治政府示范區工作實施方案》并在全市貫徹實施。201612月,全省創建法治政府示范區工作推進會上,深圳、廣州、佛山、中山在會上作經驗交流,常務副市長蔡家華出席會議并發言,高明區綜合執法平臺在會上作專題演示。會上,佛山創建法治政府示范區的多項工作獲點贊,示范區工作整體推進得到省政府的肯定。

以依法行政考評為抓手系統推進法治政府建設,佛山被評為優秀。2016年,我市按要求對各區和市直部門共33個考評單位開展年度依法行政考評工作。依法行政考評是一項涉及面廣,綜合性較強的工作,我市自開展依法行政考評以來,得到各區、各部門尤其是依法行政工作領導小組各成員單位的理解、支持和配合。我市依法行政考評工作在總結吸取過往兩年的省、市考評的經驗上突出了以下幾項工作:一是加強統籌,壓實落實工作責任,成立依法行政考評專責小組,對考核任務進行分解,層層分解落實;二是堅持市考為省考提前部署的思路。通過組織部署市考,提前排查各區各部門薄弱環節,為迎接省考做好充分準備;三是堅持問題導向。結合市考各環節排查的情況形成各考評對象的問題清單,并對問題清單的整改進行跟蹤落實;四是突破薄弱環節,針對我市依法行政工作在社會評議中的薄弱環節,在今年首次引入第三方評估,對我市4個區、22個鎮(街道)、29個市直部門依法行政工作社會滿意度作全方位評估摸底。五是堅持抓住關鍵,強化培訓。對考評對象進行分類,圍繞考評重點版塊,常見問題加強針對性培訓,堅持以考促建,以考評為抓手統籌推進我市法治政府建設。按照《廣東省人民政府辦公廳關于2015年度全省依法行政考評結果的通報》(粵辦函〔2016579號),我市被評為優秀等次。

(二)立法引領和保障改革的意識進一步加強。

2015528,根據省人大常委會的決定,佛山市取得地方立法權。面對這一歷史機遇,市政府充分認識到自身在做好地方性法規草案提案工作和政府規章的制定工作中承擔的重要任務和重大意義。一年來,政府立法工作機制基本建立,立法工作碩果累累,在全省新獲地方立法權的城市中率先完成了首部地方性法規,政府規章立法進程也在全省各市中名列前茅。市人民政府向市人大常委會提出的兩部地方性法規案《佛山市歷史文化街區和歷史建筑保護條例》《佛山市機動車和非道路移動機械排氣污染防治條例》均已獲得批準并公布,首部地方政府規章《佛山市城市市容和環境衛生管理規定》也已印發實施。

科學制定立法計劃,發揮立法引領推動作用。我市剛獲得地方立法權,社會管理的立法需求較大,市人民政府圍繞著法規草案計劃建議和規章立法項目展開了大量的調研、論證工作。在編制過程中,廣泛征集各區政府、市各有關單位以及社會公眾的意見,對征集項目從必要性、可行性和成熟度等方面進行深入分析研判,圍繞市委、市政府的中心工作進行統籌安排。經討論研究,市人民政府最終確定了9項法規草案計劃建議(全部納入市人大20152016年擬安排法規項目)和9項規章立法項目(包括6項制定項目和3項預備項目)。

制定“小立法法”,完善政府立法機制。為推進政府精細立法、精準立法,我市出臺《佛山市人民政府擬定地方性法規草案和制定地方政府規章程序規定》,建立了政府立法的立項、起草、論證、協調、審議機制,此后市人民政府及其部門擬定地方性法規草案和制定地方政府規章均需按照本規定要求的程序執行。

深入推進科學民主立法,嚴把立法質量關。為解決佛山實際問題,著力立法的社會效果,確保立法工作與社會需求相統一,與群眾需求相統一,我市推進開門立法,充分利用報紙、微信、微博、APP客戶端和網站等媒體平臺,暢通市民參與立法工作的渠道。探索科學立法,探索委托科研機構、律師事務所等第三方起草法規規章草案。注重聽取基層部門的聲音。針對執行問題,加強調研聽取一線執法部門以及鎮(街道)居(村)、行政管理相對人意見,讓法規規章更接地氣。

通過信息化手段健全規范性文件管理工作,完善佛山科學發展的制度環境。通過信息化手段健全規范性文件管理工作,佛山在全省率先開發了規范性文件管理數據庫,已實現對規范性文件的全部流程信息化管理,建立了涵蓋規范性文件制作、發布、使用、管理全流程的完備的制度體系為全省首創。2016年,市政府法制機構全年共審核、審查規范性文件69份,分別向省政府和市人大常委會報送備案市政府規范性文件30份。報備率、及時率、規范率均為100%。審查規范性文件共116件,清理評估規范性文件155份,接受各區備案的規范性文件70件,分別向省人民政府和市人大常委會報送備案市政府規范性文件30份。報備率、及時率、規范率均為100%。

(三)科學民主依法決策,服務經濟社會發展能力進一步提高。

建立重大行政決策“7+1+1模式。為規范政府重大行政決策行為,推進政府重大決策科學化、民主化和法治化,提高決策質量和效率,我市建立重大行政決策“7+1+1模式”:一是出臺七個辦法,從制度上層面上規范重大行政決策行為。自2013年起,陸續出臺《佛山市重大行政決策程序規定》《佛山市行政過錯責任追究實施細則》和《佛山市重大行政決策目錄管理辦法》等一系列制度文件,將重大行政決策環節、流程以及過錯責任追究等制度化、規范化。其中《佛山市重大行政決策目錄管理辦法》創新地將市、區政府及其部門的重大行政決策事項和聽證事項納入目錄管理,實現政府、部門重大行政決策及早規劃、互為統籌的目的。二是建立一個重大行政決策專家庫,為重大行政決策提供智囊服務。201611月,聘任55名專家作為我市首批重大行政決策咨詢論證專家。三是建立一個重大行政決策信息互動平臺,為公眾及時公開政府及其部門重大行政決策信息。20169月,我市率先在政府門戶網站上開設重大行政決策專欄,將包括政府重大行政決策目錄、聽證目錄;部門重大行政決策目錄、聽證目錄;專家庫名單;聽證活動信息;征求公眾意見及反饋;重大決策實施情況等信息統一公布于“重大行政決策專欄”上,為公眾及時參與、了解、監督政府、部門重大行政決策提供平臺?!?span lang="EN-US">7+1+1的重大行政決策管理模式,體系完整,運作有序,重大行政決策行為得到有效規范。

(四)準確定位,服從大局,創新政府法律顧問工作。

深入推進市政府法律顧問室工作。2016年法律顧問工作在轉變政府職能、產業轉型升級、創新社會治理方式的大背景下,充分發揮政府法律顧問室的平臺作用。為政府各項中心工作推進出謀劃策,進行法律可行性論證,并提供可行性建議。2016年,市政府法律顧問室全年處理政府及部門重大涉法事務200多件,涉及金額超過600多億。涉及財政、發展改革、國土規劃、環境保護、住建管理、交通運輸、水利等十多個領域,為市政府的產業轉型升級、營造國際化法治化便利化營商環境、推動城市功能品質提升、加大民生保障力度等一系列中心工作提供強有力的支持。如《佛山“一環”西拓項目政府購買服務實施方案》和《佛山市城市軌道交通三號線特許經營投資協議》等。嚴把法律關,為政府工作合法推進保駕護航。

構建多層級政府法律顧問工作體系。為豐富和補充我市政府法律顧問力量,截至2016年,我市多模式、多層級的法律顧問體系架構雛形已成。創新市政府法律顧問服務方式,為市長配備法律顧問,為市政府領導提供優質的貼身法律服務。各區法制辦或法制辦下設的法規科均加掛區人民政府法律顧問室的牌子,外聘法律顧問34名。創新建立一鎮(街道)一律師顧問團制度,基本實現全市各鎮(街道)政府全面覆蓋律師顧問團,現五區各鎮(街道)現有律師顧問163名。實現全市各鎮(街道)政府律師顧問團全覆蓋。在深化一鎮(街道)一律師顧問團工作的基礎上,通過政府采購法律服務的形式為鎮(街道)配備律師顧問團。據統計,鎮(街道)律師顧問團成立以來,為黨委、政府提供各類法律服務近2000件。其中包括為政府的重大決策、重大行政行為提供法律意見、參與領導同志的信訪接待和重大涉法涉訴信訪案件辦理、協助政府審查重大經濟合同、重點工程項目以及重要法律文書等,取得了良好的社會效果。

(五)依托互聯網,深化放管服,加快政府職能進一步轉變。

限權確權,深入推進權責清單工作制度。2016年,我市權責清單制度不斷往縱深推進。建立起全省首個市、區、鎮(街道)三級權責清單統一管理的制度。20166月,我市印發《佛山市權責清單監督管理辦法》,明確政府權責清單的管理范圍、管理部門、管理權限、管理流程。同時,編制完成《市、區兩級政府部門權責清單通用目錄(2016年版)》。建設完成職能綜合管理系統。實現了機構管理、目錄管理、事項管理、綜合查詢、統計分析、事項改革等主要的功能,完成權責清單公示網頁開發,實現公示網頁與職能綜合管理系統的數據同步,實現全市權責清單一個系統管理。加強權責清單動態調整。常態化開展權責清單動態管理工作,將審核通過的權責清單事項應用于行政審批標準化、“一門式一網式”綜合受理平臺、網上辦事大廳,進一步推動各級政府部門全面正確履行職能和依法行政。承擔行政職能事業單位改革試點。根據《關于開展承擔行政職能事業單位改革試點的指導意見》(中辦發〔201619號)和省的統一部署,我市市直及順德區、高明區被確定為全國承擔行政職能事業單位改革的試點地區,這是對佛山法治政府建設和改革實踐基礎的充分肯定。

政府權力做減法,向市場放權。一是深化商事登記制度改革,落實“寬進”改革措施。在“三證合一”和“一照一碼”實施的基礎上,我市在全市范圍內全面實施“五證合一”登記模式,進一步減少登記環節,提高審批效率,降低設立成本。全面啟動個體工商戶營業執照和稅務登記證“兩證整合”的登記模式,以推動我市經濟發展、促進就業創業。截至20169月底,全市共有各類市場主體52.15萬戶,注冊資本(金)9612.22億元,同比分別增長10.05%和21.79%,位居深圳、廣州、東莞之后,排名第四。二是進一步深化行政審批制度改革,取消各類依法無據的政府職權。全面推進行政審批中介服務事項清理工作。制定《佛山市清理規范市政府行政審批中介服務工作方案》,對照相關目標任務,制定時間表,畫出路線圖,層層分解責任,建立評估分析制度。市政府印發兩批中介服務清理目錄共計68項。

完善事中事后監管體制機制,提高政府部門監管能力。一是加強商事制度改革后續市場監管。落實《商事制度改革后續市場監管工作方案》,圍繞我市商事制度改革目標,明確監管職責分工,落實監管責任;同時,各部門按經營項目許可制定本部門、本行業的事中事后監管辦法,進一步明晰監管標準、內容、措施,進一步完善監管配套措施。二是以信息云平臺建設為重點,轉變政府監管模式。強化信用監管力度,不斷完善以信用監管為核心的監管體系?!靶庞梅鹕健本W上線試運行,該系統歸集了市、區115家單位共1.6億條信用信息,基本覆蓋了全市約48萬家企業、383萬戶籍居民、422萬流動人口、15萬條重點人群、600家社會組織和200家事業單位的信用信息。夯實了我們信用管理、協同管理、社會共治工作的數據基礎;各行業主管部門依據各行業管理實踐開展信用監管。實現環境信用結果應用,在上市綠色通道證發放、著名產品、著名商標申報等領域運用環境保護信用評價結果及環保違法企業“黑名單”。出臺完善安全生產激勵約束措施意見。佛山結合網格化綜合監管方式,著力通過信用分類配合建設完善社會信用信息共享平臺,強化監管力度。佛山南海專項經費委托第三方專業機構對企業公示的重點信息進行檢查,打造“南海品牌”新型商事制度改革后續監管機制。三是建立以“雙隨機一公開”抽查為主要手段的新型市場監管機制。按照國務院推廣隨機抽查規范事中事后監管的要求,制定佛山市推廣隨機抽查規范事中事后監管工作方案,梳理市直部門第一批隨機抽查事項清單共199項,建立健全市場主體名錄庫和執法檢查人員名錄庫。推進綜合市場監管平臺建設工作,推動平臺應用“雙隨機”機制。

推行“一門式一網式”政務服務改革,構建整體服務型政府。在放管結合的基礎上,佛山更加注重運用整體政府思維解決服務群眾最后一公里問題,通過推行“一門式一網式”改革,實現進一個門可辦各種事,上一張網可享受全程服務的辦事新模式,實實在在提高企業群眾辦事的獲得感和滿意度。一是推行“綜合服務、受審分離”,實現政務服務“一窗通辦”。將過去按部門劃分的專項窗口整合成民生、公安、注冊登記、許可經營、投資建設等五類綜合窗口,6460項事項分類實行“一窗通辦”,群眾辦同一類事項進一個門即可辦結。二是推行“標準運行、電子流轉”,實現政務服務“同城通辦”。搭建統一的“一門式一網式”綜合受理和申辦流轉平臺,與部門業務系統對接統一標準,推行全程電子材料與紙質材料相結合的辦件流轉方式,全程信息化、電子化留痕管理,基本實現無差別服務,部分事項試點實施同城通辦服務。三是推行“一表登記、聯合審批”,實現跨部門審批“協同聯辦”。針對關聯事項實行“一窗受理、一表登記、一號共享、一檔管理、一圖流轉”的聯審聯辦服務,相同事項、關聯事項申請人只需提出一次申請、填寫一份申請表、提交一套申請材料、跑動一個窗口或在網站登錄一個界面,就可辦理所有事項。四是推行“兩廳融合、互聯網+”,實現政務服務“一網通辦”。全方位推動實體大廳與網上辦事大廳“兩廳融合”,實現線上與線下服務互補、體驗一致、內容融合、一體化運行。市、區13,232項事項100%接入網廳,35.64%的事項可實現全流程網上辦理。

(六)深化行政執法體制改革,堅持嚴格規范公正文明執法。

探索建立大監管模式,完善基層執法體系。一是環保督查領導包案。佛山在全省率先成立由市長擔任負責人的市環保委員會,提升環境保護部門參與全市發展綜合決策能力。我市高度重視并積極配合中央環保督察及案件查處工作。市委書記和市長每周召開專門例會聽取相關情況匯報,并現場督導重點、難點案件辦理;分管副市長靠前指揮,及時召開會議部署工作,實時督查督辦工作進展;對中央環保督察組交辦的案件以投訴者滿意作為評判的首要標準,實行領導包案制度,立行立改,邊督邊改,解決了一批群眾關心的突出環境問題。二是創建國家食品安全示范城市,設定食品安全監管“高壓線”。市人民政府與各區人民政府定期簽訂食品安全責任書,實行重大食品安全事故“一票否決”制,出臺《佛山市食品安全責任追究辦法》,明確責任追究的情形和罰則,通過問責倒逼落實食品安全監管責任;逐級制定食品安全管理目標,將食品安全納入地方政府績效考核和領導干部綜合考核評價體系,2016年食品安全工作占整體考核的權重將提升至3%以上;定期通報各區和有關部門食品安全監管工作督查結果,責令存在問題的單位限期整改,對整改不力的區或單位進行約談、追責。三是數字城管創新城市管理新模式。充分利用全市數字城管系統提升案件辦結率,2016年全市數字城管系統辦理案件總數1,125,711宗,按期結案率98.34%。一般案件778,376宗,快速流程案件347,335宗,全市日均處置案件約3076宗。微信、隨手拍上報案件來件總數10,498宗,受理10,343宗,立案10,108宗,按期結案率約98%。市民通過數字城管微信、隨手拍反映城管問題約占市級平臺受理公眾投訴總量的56.59%。四是縱向整合橫向聚攏形成安全生產監管執法新態勢。市安全監管局制訂《佛山市2016年安全生產行政執法工作計劃》縱向整合市、區、鎮三級執法資源和力量,橫向聚攏各部門聯合執法合力,形成執法打擊強大聲勢。111月,全市各級安全監管部門監督檢查企業44,922家,查處隱患107,726處,立案處罰1379宗,罰款金額3270.75萬元,同比增加8.09%,持續保持了對非法違法行為進行高壓打擊的態勢。

行政執法規范化水平進一步提高。一是行政執法全過程記錄制度新突破。市公安局、環境保護局、安全監管局、食品藥品監管局和高明區在優化執法記錄儀等科技信息手段在行政執法過程中的應用有了新的探索。市公安局創設基層派出所案管中心,作為民警辦案的一個“大管家”,案管中心具有取證管理、立案審核、案件指派、案卷管理、時限提醒、辦案區監控、全程把關、案情查詢、公檢聯動及統一出口十大功能,貫穿于案件受理、取證、立案、偵查、移送起訴各個環節。規范現場取證工作,為民警配備執法記錄儀及現場勘查平板電腦,嚴格按照要求執行現場勘查工作,并由案管中心錄入整理,第一時間鎖定現場證據。高明區創新綜合執法模式,以“一門統籌、各方協同、信息共享、全程監督”為核心理念,以“互聯網+”信息化手段為依托,在不調整當前行政機構設置的基礎上,構建起全區綜合執法網絡應用平臺,對全區行政執法案件實現統一錄入、統一受理、統一分辦、統一監督,打造統一規范、高效透明的行政執法新模式。全區27個行政單位以及法制辦、檢察院等監管部門全部納入平臺進行統一管理。高明區行政執法信息化管理系統建設在全省創建法治政府示范區工作推進會上作專題演示。二是開展全類別行政執法自由裁量權工作。我市于20168月印發了《佛山市規范行政執法自由裁量權工作實施方案》,在我市現有規范行政執法自由裁量權工作取得成果的基礎上,對全市各級行政機關行使的行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收等職權的裁量范圍、幅度、標準細化量化進一步梳理。

(七)打造陽光政府,進一步推進政務公開。

以強化政府信息公開組織領導為保證,建立健全政府信息公開聯席會議制度,統籌推進全市政府信息公開工作。由市政府常務副市長任聯席會議的第一召集人,市政府秘書長任召集人,發展改革、教育、民政、人力資源社會保障、國土規劃、住建管理、交通運輸、農業等與公共企事業單位密切相關的部門為成員單位。其次,借助政府信息依申請公開系統、政府信息目錄系統的升級改造,實現政府信息公開工作網絡化管理。第三,圍繞民生改善推進公開。切實做好城鄉低保、特困人員救助供養、醫療救助、臨時救助等政策、標準的信息公開,推進環境保護信息公開,完成高校信息公開和外來務工人員隨遷子女參加中考報考條件的公開。通過微信公眾號為公眾提供醫療信息發布、預約掛號等便民服務。強化食品藥品抽檢信息、案件處罰信息、安全警示及“黑名單”信息公開力度。

以電子政務4.0建設為依托,打造具有佛山特色的全方位、常態化、便民化的“一廳五頁”政民互動大平臺。為配合我市“互聯網+政務服務”改革工作,我市加強電子政務頂層設計,編制完成《佛山市“互聯網+政府”(電子政務4.0)行動計劃》。我市利用現代電子網絡信息技術,創新政府治理方式,依托佛山“12345”政府服務熱線以及市長專線、市領導“微訪談”、網絡發言人平臺、政務網站等資源,暢通民意表達、民情反映、咨詢辦事、監督投訴的渠道,提高政府響應效率。舉辦市領導及部門微訪談,市委書記魯毅等主要領導與廣大市民進行直接溝通和交流。進一步加強政務微博、微信、網絡發言人平臺建設運用,切實為廣大群眾和企業提供便捷高效的信息和服務。

統籌發布,切實保障重大信息傳播到位。對涉及面廣、社會關注度高或專業性較強的重要規范性文件及重大決策,同步制定解讀方案,通過發布權威解讀稿件、組織專家撰寫解讀文章等多種方式,統籌運用新聞發言人、政府網站、政府公報、政務微博微信、手機APP的全覆蓋信息化渠道,及時做好科學解讀,有效開展輿論引導,提高政策影響力。

(八)多渠道防范和化解社會矛盾,創新社會治理。

全面鋪開構建公共法律服務體系推進基層社會治理法治化工作。堅持一張藍圖繪到底,持續推進我市公共法律服務體系建設。目前全市建立三級公共法律服務實體平臺767家,率先在全省實現100%覆蓋。兩年來,三級實體平臺共接待群眾來電來訪來信16.4萬人次,提供各類法律服務近26.4萬件(場、次),我市公共法律服務體系建設長效工作機制初步建立?!叭僖粠煛敝甭摯寰臃招纬沙B。各區以村居為網格,全面落實“三官一師”直聯村居工作,參與法官348人、檢察官372人、警官811人、律師592人。2016年,全市“三官一師”開展法律咨詢一萬多場(次),大量基層矛盾糾紛在村(居)一級得到妥善解決。法律援助范圍和規模不斷擴大。2016年,全市法律援助機構共接待來電來訪咨詢22,462人次,受理承辦法援案件18,698件,同比大幅增長。各地均按標準在臨街一層設立法律援助服務窗口,并在區人民法院、勞動仲裁委和看守所建立了法律援助聯絡點,積極安排律師進駐值班,在“半小時法律援助圈”基礎上,對重點機構和場所進行了有力強化?;鶎用芗m紛化解工作得到強化。2016年全市共調處案件10,255件,成功調解9968件,協議金額27,914多萬。開展矛盾糾紛排查20,272次,預防矛盾糾紛2093件,防止民轉刑19102人,防止群體性上訪632073人。我市一村(居)一專職調解員作用發揮明顯。禪城區、順德區探索擴大治安糾紛人民調解工作面,在轄區派出所設立人民調解工作室,化解了大量糾紛,人民調解化解治安糾紛工作初現實效。

運用大數據,助力行政監管,為創新社會治理提供科學依據。近年來,隨著經濟的高速發展,社會運行快速多變,人口流動日益頻繁,城市管理日趨龐雜,基層矛盾和問題愈加尖銳、復雜。面對困境,禪城和南海區以問題為導向,借助大數據平臺,持續加強依法行政建設,基層治理效能不斷提升。禪城通過“大綜治平臺”探索高效服務與智慧管理,通過云計算、大數據和信息化等技術手段,構建區、鎮(街道)、村(居)、網格四級涵蓋城市管理、社會管理和應急處置的社會治理綜合云平臺,探索“第一時間發現問題,第一時間交辦問題,第一時間解決問題”的社會治理新模式。南海通過“直聯+網格化”,推動基層治理重構,構建起黨建引領基層治理基本框架。突出基層治理的“網格化、精細化”。禪城構建橫到邊縱到底構建聯動治理體系,大綜治平臺通過網格員強化對基層單元的精細管理,實現全覆蓋、無縫隙的“一網式”管理、“一盤棋”服務,形成以區中心為核心,橫向對接9個區職能部門系統平臺,縱向連接區、鎮(街道)、村(居)和微網格四個層級的統一指揮架構。南海在網格化平臺中嵌入移動直聯功能模塊并在全區推廣使用。通過定格、定點、定人、定責理順原作程序。突出基層治理的“數據化”。南海實現工作平臺、團隊服務、工作內容、民情數據“四融合”,通過建立分析決策庫、人口庫、法人庫、政務庫、城市環境庫、產業經濟庫、政務地圖庫七大基礎數據庫,共享公安、民政、衛生計生、流動人口服務管理等部門社會服務管理的信息資源,實現對基層信息統一的分析、判斷、歸類和綜合管理。禪城重構業務流程秒級處置“急事難事”。目前,第一批納入社會綜合治理云平臺建設的18個區級職能部門共梳理出1300多項事項清單。經過兩年多的探索實踐,我市社會治理網格化體制機制不斷完善,基層治理工作成效顯著。南海里水鎮成為全市首個“國際安全社區”。國際安全社區認證員谷爾邦·斯瓊博格教授表示“里水的社會管理網格化工作,是一個可以拿到全球的安全社區中分享的案例”。

全面推進復議工作規范化,積極應對新修訂的《中華人民共和國行政訴訟法》實施。一是以規范化為抓手,推進行政復議委員會辦公室工作。完善復議庭審規范化建設,規范庭審程序,提高行政復議案件審理透明度,保障當事人在行政復議案件庭審程序中的權利。2016年,市行政復議委員會辦公室全面推行由常任委員、非常任委員參加的案件審理議決機制。2016年,共收到復議申請428件,受理343件,辦結307件。同時,為全面掌握當事人的爭議焦點并及時化解矛盾,2016年召集復議雙方當事人召開案件調查會72次,增強復議案件審理的透明度和公信力,取得良好的社會效果。逐步實行復議文書網上公開,讓復議案件進一步被公眾知曉并接受社會監督,增強辦案人員庭審能力和法律文書的說理水平,提高辦案質量。開發和運行行政復議案件管理系統,通過信息化手段實現復議案件從立案、審理、開庭、制作法律文書、送達等全部辦案流程的規范化,提高復議案件的審理效率。二是我市推行行政負責人出庭應訴試點工作得到省政府充分肯定。118日,省委全面依法治省工作領導小組召開全省行政機關負責人出庭應訴工作推進會,佛山作為唯一的地級市在會上作經驗介紹,常務副市長蔡家華出席會議并發言。

創新仲裁機制,發揮商事仲裁在國際化營商環境建設中的積極作用。拓展仲裁業務。通過推動商事仲裁網點的合理布局,進一步拓展金融仲裁業務和經濟貿易仲裁業務。在年初成立佛山金融仲裁院的基礎上,佛山仲裁委加快南海、順德仲裁業務布局。2016年,累計立案共880件,標的額達45.6億元,受理費共1908萬元,社會反響良好。創新仲裁機制,打造國際商事仲裁平臺。制定《佛山市創建佛山國際商事仲裁平臺工作方案(20162020年)》,明確提出佛山仲裁委規范化管理、完成全市各區仲裁服務網點全覆蓋、建立專業仲裁品牌、擴大仲裁辦案和仲裁員規模等指標要求。完善仲裁配套制度,優化仲裁辦案流程,提高仲裁辦案質量。

二、2017年依法行政重點工作安排

法治是全面建成小康社會決勝階段必須要實現的目標,并將在“十三五”規劃的實施期間發揮引領、調節、規制、保障作用。目前,我市開展改革重點項目30項;承接國家級和省級改革試點項目44項。改革越往縱深越需要法治護航,2017年,佛山必須更好地發揮法治思維和法治方式對改革的引領和規范作用,在法治的引領下助推改革,確保改革持續向前。

(一)全面貫徹《實施綱要》,深入推進法治政府示范區建設。

認真實施《佛山市法治政府建設“十三五”規劃(20162020年)》,全面落實《佛山市創建珠三角法治政府示范區工作實施方案》,以創建法治政府示范區為抓手,全面推進法治政府建設。2016年年初,省人民政府出臺《廣東省創建珠三角法治政府示范區工作方案》,按照該方案的要求,明確法治政府示范區七大任務,37個指標,其中我市承擔行政決策、行政體制改革、政務公開、政府法律顧問四個方面先行先試工作任務,具體涉及15項工作指標。各區、各部門要從全局和戰略高度統一思想,提高認識,主動適應法治政府建設形勢的新變化和新要求,先行先試,用改革的理念和創新的思維去謀劃推動工作,全面推動珠三角法治政府建設。通過樹立先進典型,推廣先進經驗,發揮示范單位的引領和帶動作用。

(二)提高政府立法質量,充分發揮制度保障作用。

認真組織實施2017年立法計劃。堅持從佛山實際出發,著力抓好重點領域立法,尤其要把握好首部規章的立法質量。探索與市人大立法專家顧問咨詢組和市政府重大行政決策咨詢論證專家庫對接,組建市政府立法顧問專家庫,發揮專家在政府立法工作中的顧問作用。探索“互聯網+立法”。做好政府立法與規范性文件制度的銜接。

(三)推進重大行政決策程序規范化,進一步完善重大行政決策社會風險評估、合法性審查等細化配套制度。

繼續把“建好一個管理平臺、一個專家庫,完善三個管理辦法”作為工作重點,加強重大行政決策公眾參與平臺建設,完善重大決策與社會公眾互動機制,實現公眾參與決策常態化。推進決策程序規范化水平。推進專家論證制度,落實《佛山市重大行政決策專家咨詢論證辦法(試行)》,確保重大行政決策咨詢論證專家庫發揮作用。

(四)推進政府法律顧問機制建設,深化政府法律顧問工作。

加強政府法律顧問機構和機制的建設,建立以政府法制機構人員為主體、吸收專家和律師參加的法律顧問隊伍。建立軌道交通建設法律顧問團。通過分類管理、專業化培訓等方式,提升政府法律顧問專業化水平。進一步完善政府法律顧問保障機制,制定并發布《佛山市政府法律顧問工作規則》和《佛山市外聘政府法律顧問管理規定》,實現政府法律顧問管理工作制度化、規范化、常態化。

(五)加強行政復議規范化建設,提升矛盾糾紛化解能力。

推進行政復議規范化建設。加強行政復議案件受理、審理、歸檔等辦案流程的規范化建設。提高行政復議辦案質量。健全行政復議案件審理機制,加強重大影響案件的公開聽證審理力度。加強案件管理工作。

(六)用互聯網+思維,推動政府法制信息化建設。

落實政府法制信息化發展規劃,貫徹實施《佛山市法制局信息化建設20162018年實施方案》,加強政府法治信息化建設,建立市、區和鎮(街道)三級政府法制信息互聯互通機制。結合實際,逐步建設并整合政府立法、決策、執法、監督等各類法治信息平臺,實現數據的互聯共享和綜合分析,用大數據思維和方式提升法治政府建設水平。打造互聯網+法治政府信息化大平臺,充分運用大數據思維和方式推進依法行政和法治政府建設。

(七)加強法制隊伍和法治文化建設,努力營造銳意進取良好氛圍。

加強法制隊伍和法治文化建設。通過狠抓專業化隊伍、規范化業務、精細化管理和信息化平臺的“四化融合”,塑造法制文化理念,提升政府法制形象,增強政府法制工作人員認同感、歸屬感和榮譽感。堅持法制文化引領,以“法治信仰+專業素養”為核心,以黨建為龍頭,切實加強隊伍的政治理論學習和業務培訓,著力打造一支政治過硬、業務精良、敢為善成的法制工作隊伍。

特此報告。

 

 

 

佛山市人民政府

2017119

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