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佛山市農業農村局關于印發佛山市全域養殖池塘改造提升項目管理指導意見的通知

來源:佛山市農業農村局 發布時間:2022-08-18 10:00:48 字號: 分享至:

各區人民政府,各有關單位:

  經市人民政府同意,現將《佛山市全域養殖池塘改造提升項目管理指導意見》印發給你們,請認真貫徹落實。




佛山市全域養殖池塘改造提升項目管理指導意見

  為貫徹落實《佛山市全域養殖池塘改造提升五年行動實施方案(2022—2026年)》(佛府辦函〔2022〕50號)等文件精神,加快推進全市養殖池塘改造提升進度,根據“能簡則簡、能合則合”原則,按照“重心前移、并聯審批、精簡環節、壓縮時限”的要求,進一步簡化、規范全域養殖池塘改造提升項目管理程序,特制定本指導意見。

  一、適用范圍

  指導意見所指項目為2022年—2026年實施的佛山市全域養殖池塘改造提升項目。項目實施主體可結合實際選擇簡易生態型、標準生產型模式開展尾水處理,只進行養殖池塘標準化改造而不實施養殖尾水處理的不予補助。全域養殖池塘改造提升項目需符合以下條件:

 ?。ㄒ唬╉椖扛脑鞂ο髴獮榉鹕绞杏騼鹊酿B殖池塘。養殖池塘指進行水產經濟動物養殖以獲得最大產出的生產型池塘,不包括環境美化、休閑垂釣、應急消防等非生產用途的池塘及水庫。

 ?。ǘ╉椖勘仨毰鋫湮菜幚碓O備,技術模式可參考《廣東省水產養殖尾水綜合處理技術推薦模式(第一版)》、《佛山市養殖池塘尾水處理技術推薦模式(第一版)》等。  

 ?。ㄈ╉椖坑玫胤蠂量臻g規劃(土地利用總體規劃),不得以養殖池塘改造提升為名違法違規占用耕地,特別是永久基本農田。傳統?;~塘禁止塘底、塘基硬底化。

  (四)項目符合當地區域、功能區等相關規劃,并充分研判政策趨勢,確保開展實施的全域養殖池塘改造項目穩定性、可續性,防止出現“翻燒餅”現象。

  (五)飲用水源一級保護區、自然保護區核心區和緩沖區、國家級水產種質資源保護區核心區等重點生態功能區,以及港口、河道堤防安全保護區等水產養殖禁養區域不得開展養殖池塘改造提升項目。

 ?。儆跉v史上存在而被劃入河道管理范圍(堤防安全保護區)禁止取土的池塘,按水利部門要求回填并退出水產養殖的納入補助范圍。

 ?。ㄆ撸┍涣腥雵乐厥胖黧w名單的企業開展的養殖池塘改造項目一律不予補助。

 ?。ò耍┰诓徽加糜谰没巨r田和農民同意前提下,寬度8米及以下的農村道路、農田水利建設項目用地,如占用一般耕地必須落實耕地“進出平衡”,補足同等數量、質量的可以長期穩定利用的耕地。

  二、建設內容

 ?。ㄒ唬藴噬a型項目。適用于需要全面改造提升的養殖池塘,改造內容主要包括池塘布局重劃、方格化改造池塘、全面清淤、重修進排水渠、組建養殖尾水治理設施等,有必要的可重修機耕道。

  1.池塘布局重劃:根據養殖場規劃要求合理安排各功能區,做到布局協調、結構合理,既滿足生產管理需要,又適應長期發展需要。

  2.方格化改造:根據養殖需求和場地條件進行方格化改造。

  3.全面清淤固基:根據養殖需求和場地條件進行清淤固基,池塘深度一般建議在3米以上,坡比建議為1:1.5以上,主基寬度可通行運輸車輛;

  4.重修進排水渠:進、排水管(渠)必須獨立分離,分開建造。管(渠)大小要保證養殖尾水排灌通暢,進排水為暗管(渠)的,可相距一段距離分別建造沉淀井,防止管道淤塞。利用土渠作為生態溝渠的,建議渠面寬度不小于3米,深度不小于1.5米,應種植底生性挺水植物和布設生態浮床;

  5.尾水治理設施:采用《佛山市養殖池塘尾水處理技術推薦模式(第一版)》推薦的技術模式,或采用其它類型的可實現養殖尾水資源化利用或達標排放的技術模式,按照技術規范配備養殖尾水處理面積,并建造相關的尾水設備設施,實現養殖尾水資源化利用或達標排放。

 ?。ǘ┖喴咨鷳B型項目。適用于經方格化改造的養殖池塘、生態健康養殖的淡水分散型養殖池塘,其改造內容主要包括增建或重修進排水渠、改造生態溝渠和組建養殖尾水治理設施等養殖尾水治理設施。

  1.重修進排水渠:進、排水管(渠)必須獨立分離,分開建造。管(渠)大小要保證養殖尾水排灌通暢,進排水為暗管(渠)的,可相距一段距離分別建造沉淀井,防止管道淤塞。

  2.改造生態溝渠:利用土渠作為生態溝渠的,建議渠面寬度不小于3米,深度不小于1.5米,應種植底生性挺水植物和布設生態浮床;

  3.尾水治理設施:采用《佛山市養殖池塘尾水處理技術推薦模式(第一版)》推薦的技術模式,或其他簡易有效技術措施去除水體污染物、增加水體溶解氧,實現養殖水體的高效率循環利用,實現養殖尾水資源化利用或達標排放。

 ?。ㄈ┦屑壺斦a貼的建設內容。佛山市全域養殖池塘改造提升項目市級財政補貼的改造成本主要包括以下內容:

  1.工程配套服務類費用:含規劃、勘察、測量、設計、工程咨詢費、工程施工監理費與工程項目相關的其他費用等;

  2.池塘規范化改造:包括池塘平整清淤、塘形改造、護坡固基、進排水渠建造,以及電力、投餌和增氧等設施規范化改造等;

  3.養殖尾水處理設施建設:包括但不限定于《佛山市養殖池塘尾水處理技術推薦模式(第一版)》中尾水處理設備設施,以及水質監測儀器設備;

  4.其他建設內容:必要的池塘間機耕道建設、改造內容公示牌等。

  三、補貼方式

  市財政按照不高于改造成本25%的標準對實施主體進行補貼,具體補貼標準按簡易生態型不高于1000元/畝、標準生產型不高于2000元/畝,其余部分由區鎮兩級和實施主體統籌解決。區級立項并向市農業農村局備案后,市級將按財政補貼標準的50%給予各區作為項目啟動資金,各區可以根據投資規模、項目實施主體性質等自行選擇補貼方式。

 ?。ㄒ唬┫冉ê笱a。項目原則上通過以獎代補、先建后補等方式實施,在驗收后對驗收合格的項目給予資金補貼。

 ?。ǘ┻吔ㄟ呇a。項目可通過啟動資金的方式實施,各區或鎮(街)應在項目批復的同時明確項目建設可預付獎補資金的比例和對應的進度要求,以及獎補資金申請程序等。

  四、實施程序

 ?。ㄒ唬╉椖可暾?。項目實施主體經改造土地所有權人和行政村(居)委會同意,向屬地鎮(街)農業農村部門提出項目申請(見附件1)。全域養殖池塘改造提升項目的實施主體原則上為土地所有權人(發包方)或土地合法使用權人(承包方),及土地所有權人、土地合法使用權人所委托的第三方機構。為鼓勵整鎮、整村推進全域池塘改造提升工作,也可以由鎮政府(街道辦事處)及其職能部門或下屬企事業單位、農村集體經濟組織等機構申請。

 ?。ǘ╉椖繉徍思傲㈨?。鎮政府(街道辦事處)負責項目審核,鎮(街)農業農村部門將審核情況匯總報區農業農村局。區農業農村局對鎮(街)上報的項目進行立項審核,經審核通過并納入年度實施計劃的,視為項目立項。區農業農村局要根據立項情況公布年度全域養殖池塘改造提升項目實施名單。經立項的項目,實施主體可自行組織或委托第三方機構編制項目實施方案,其中邊建邊補項目須將實施方案報鎮(街)審核,并明確可預付獎補資金的比例和對應的進度要求,獎補資金申請程序等。

 ?。ㄈ╉椖坎少徏敖ㄔO。項目實施主體按需選擇施工單位和供應商,選取程序須符合《招標投標法》、《政府采購法》、《必須招標的工程項目規定》(國家發改委令第16號)、《廣東省網上中介服務超市管理辦法》等法律法規的規定。項目須在批復所屬年度的次年6月底前完成驗收,建設過程要保存好施工合同、財務票證、施工照片等材料,且須接受區、鎮(街)農業農村主管部門的監督管理。

 ?。ㄋ模╉椖空{整與終止。經立項的項目要嚴格按照項目申請或實施方案進行實施,并在項目批復所屬年度的次年6月底前完成項目驗收工作,建設項目確實需要調整或者終止的,項目實施主體須向所屬地鎮(街)農業農村部門提出項目調整或者終止申請,經鎮(街)書面批準后,方能調整實施或終止。各鎮(街)要將項目調整、終止情況和有關資料書面上報區農業農村局,區農業農村局要及時調整年度實施計劃,并在下一次年度全域養殖池塘改造提升項目實施名單重新公布項目情況。

  1.項目調整。經立項的項目不得擅自改變建設規模、建設標準和主要建設內容等,確需調整或未完成建設任務而不能按時驗收的,項目實施主體要提前1個月向鎮(街)農業農村部門提出書面申請,并附上相關佐證材料,報鎮(街)審批 。

  2.項目終止。經立項的項目,因不可抗力因素造成項目實施停止,或實際建設內容不符合全域養殖池塘改造提升建設項目相關政策規定,或項目驗收不通過的,或違規使用資金,或立項2年后項目未有啟動推進的,必須辦理項目終止。符合終止條件的項目,實施主體應當在項目停止建設期滿3個月內向鎮(街)農業農村部門提交終止申請,無正當理由且項目停止建設期滿6個月仍不提交項目終止申請的,鎮(街)可主動實施項目終止。建設項目終止后,專項補助資金尚未劃撥的,統一退回鎮級財政預算資金指標余額,已撥付的專項補助資金全額追回。

 ?。ㄎ澹╉椖框炇?。實施主體在項目完工后,向鎮(街)農業農村部門提交驗收材料,由鎮政府(街道辦事處)或區農業農村局負責驗收(具體要求見附件3),驗收主體和驗收權限由各區確定。驗收結果分為通過和不通過,驗收不通過的項目須在驗收結論出具后的3個月內辦理項目終止。

  五、監督管理

 ?。ㄒ唬┟鞔_監管責任

  各區農業農村局要加強轄區養殖池塘改造提升工作的統籌指導,加強資金使用監督,落實績效目標。各鎮(街)要履行屬地管理責任,督導項目實施主體做好項目建設、檔案整理等工作,負責審核上報建設項目的真實性、合規性以及項目建設內容、建設規模、項目估算等,及時發現、糾正問題,確保項目建設質量。項目實行進度和績效目標“雙監控”,市級全域養殖池塘改造提升工作專班辦公室將對項目質量和資金安全采取實地檢查、隨機抽查等方式進行監督檢查,對工作進度慢的區、鎮(街)責令限期整改,對整改不力且造成嚴重后果的,將報請市委市政府。

 ?。ǘ娀ê蠊茏o

  明確管護主體責任。在項目實施前明晰所有權、使用權、管護主體和管護責任,使用財政資金購買、建設的固定資產原則上歸村集體所有,合法承包養殖企業(戶)擁有使用權,承包期結束后,養殖企業(戶)不得拆除固定資產、破壞尾水處理設施設備。單個水產養殖企業(戶)受益項目,由其負責管護運維;多個水產養殖企業(戶)共同受益的項目,由行政村或村民小組(農村集體經濟組織)提出,經村(居)決定,以承包、租賃、股份合作等方式,明確管護責任,商定運維費用,將所有權和經營權落到實處,實現經營權和管護責任相統一。任何人不可擅自改變尾水處理設施功能,要保持設施正常運行,對違反相關要求的,按照相關法律法規給予處理。

  加強信息設備運維監管。為保障信息化設備在漁業生產中的使用率,充分發揮財政資金使用效益,項目須建立設備信息反饋管理機制。享有財政補貼的全域養殖池塘改造提升項目中所建設的尾水處理設施設備、信息化設施設備以及建立在項目基礎上升級配置的設施設備要建設信息數據接口對接政府相關信息系統,并在線反饋設備采集數據信息。如拒絕信息反饋且無法提供完整的設備運行證明記錄,則視為所補貼設備為非正常使用狀態,政府部門可取消本補助政策享受資格,責令其退回補助所得。

 ?。ㄈ┮幏顿Y金管理

  各級農業農村部門要加強財政資金監管,保障財政資金安全,嚴防“騙補”行為。各區可根據投資規模、項目實施主體性質結合實際下達啟動資金。項目資金使用原則上實行銀行轉賬,嚴格控制現金支付,對資金使用管理過程中存在違法違規行為的單位、個人,除取消本補助政策享受資格,責令其退回補助所得外,按照有關法律法規及相關規定進行嚴肅處理,涉嫌犯罪的,依法移送司法機關處理。

  本指導意見自印發之日起實施,有效期5年。

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