《佛山市城市軌道交通乘客守則》政策解讀
為保障我市城市軌道交通運營秩序，向乘客提供安全可靠、便捷高效、文明舒適的乘車環境，我局印發了《佛山市城市軌道交通乘客守則》（下稱《守則》）?，F將有關政策解讀如下：
一、制定背景
我市目前已開通廣佛地鐵線、佛山地鐵2號線、南海有軌電車等城市軌道交通線路，地鐵線路的日均客流量早已超過60萬人次。2016年，廣佛兩地共同制定了《城際軌道廣佛線乘客守則》，并在2019年對其作出修訂，但《城際軌道廣佛線乘客守則》僅適用于廣佛地鐵線，針對已投入運營的佛山地鐵2號線以及有軌電車的乘客管理，目前是“無規可依”。為了彌補相關管理漏洞，加強乘客行為的規范管理，加快制定統一適用于佛山市行政區域內城市軌道交通的乘客守則具有迫切性和必要性。
廣佛地鐵線開通運營已有多年，我市在城市軌道交通乘客管理方面積累了豐富的實踐經驗。另外，交通運輸部在2018年制定了《城市軌道交通運營管理規定》、2019年制定了《城市軌道交通客運組織與服務管理辦法》，對城市軌道交通乘客管理提出了明確要求和指引，北京、廣州、南寧、上海等多地也出臺了地方性的城市軌道交通乘客守則，為我市制定《守則》提供了充分的經驗和借鑒，政策出臺后順利落地實施得到有效保障，有助于維護軌道交通運營安全,保護乘客及軌道交通運營單位的合法權益。
二、主要制定依據
《中華人民共和國突發事件應對法》（中華人民共和國主席令第69號）、《城市軌道交通運營管理規定》（中華人民共和國交通運輸部令2018年第8號）、《城市軌道交通客運組織與服務管理辦法》（交運規〔2019〕15號）、《廣東省城市軌道交通運營安全管理辦法》（廣東省人民政府令第276號）等。
三、編制過程
工作前期，我局搜集研究了相關的法律法規和國家新政，以及北京、上海、廣州、南寧、廈門等其他城市已經出臺的相關管理制度，并多次內部討論以摸清我市城市軌道交通乘客管理過程中亟需明確、完善的內容，在此基礎上確定了政策方向。形成《守則》初稿后，我局將《守則》發給了各相關部門及企業征求意見兩次，結合各部門及企業反饋意見對《守則》進行完善。部門及企業征求意見結束后，我局在佛山市政府網和佛山市軌道交通局官網同步公開征求公眾意見，并按照規定進行公開反饋。在政策制定過程中，我局對《守則》開展了公平競爭自我審查。
四、主要內容
《守則》共23條，主要內容包括制定依據、適用范圍、乘車憑證范圍、票務管理、特殊人群乘車規定、可攜帶和禁止攜帶物品、乘客禁止行為、乘客責任與義務等。
?。ㄒ唬╆P于《守則》的適用范圍
《守則》第二條明確規定，凡進入本市城市軌道交通各車站（含出入口、通道、站廳、站臺、列車車廂）的人員均應當遵守《守則》等相關管理規定，并對城市軌道交通的定義和范圍予以明確。
?。ǘ╆P于乘車憑證范圍
《守則》第五條對車票類型進行了適當擴展。隨著科學技術的進步，除了實體車票外，目前出現了二維碼等新型乘車憑證，同時還存在紀念車票等特殊車票，故本條對車票的定義及范圍作了比較寬泛的規定。
?。ㄈ╆P于乘客應當遵守的票務管理規定
《守則》第七條闡述了乘客應當遵守的6項票務管理規定，主要對乘客持票上車、車票使用、票價優惠享受、超時和超程補票、逃票處理等進行規范。
?。ㄋ模╆P于特殊乘車人群的規定
《守則》第八條規定一名成年乘客可以免費攜帶兩名身高不超過1.3米或未達到法定入學年齡的兒童乘車，確立兒童乘車優惠政策。
《守則》第九條規定高齡老人、學齡前兒童、醉酒者、精神病患者、突發疾病人員、殘障人士、行動不便者等特殊人群搭乘城市軌道交通時由至少一名健康成年人陪同，并可以聯系車站工作人員以獲得相應幫助。
?。ㄎ澹╆P于可攜帶和禁止攜帶物品的規定
《守則》第十一條規定每位乘客可以攜帶總重量不超過30公斤且外部尺寸長、寬、高之和不超過1.6米的行李乘車，無需另付車費；另外，第十二條明確了乘客禁止攜帶的物品范圍，包括超出總重量超過30公斤或外部尺寸長、寬、高之和超過1.6米的行李，危險品，有嚴重異味、刺激性氣味的物品，槍械彈藥、管制刀器具、爆炸物品及上述物品的仿制品，活禽、寵物，運貨平板推車、自行車、電動類車輛等，同時針對部分禁止攜帶物品作出了例外規定。
?。╆P于乘客禁止行為的規定
《守則》第十三條對14種影響軌道交通安全的行為作出了禁止性規定，其中較為典型的行為包括：擅自操作有警示標志的按鈕、開關裝置、插座，擅自移動、遮蓋安全標志、測量設施以及安全防護設備，擅自進入駕駛室、軌行區等禁入區域，損害或毀壞軌道、隧道、車站等設備，追逐打鬧、滋事斗毆、醉酒鬧事、點燃明火，非法攔截列車，阻擋車門、站臺門的正常開啟或關閉，強行上下車等。
《守則》第十四條對9種影響運營秩序和環境衛生的行為作出了禁止性規定，其中較為典型的行為包括：未經批準設點經營、亂擺賣，吸煙（含電子煙）、隨地吐痰、便溺等，亂涂、亂寫、亂畫或未經許可懸掛、張貼物品，在列車內進食（嬰兒、病人除外），大聲喧嘩、彈奏樂器或使用電子設備時外放聲音等。
?。ㄆ撸╆P于乘客在乘車過程中的責任與義務
《守則》第十五條對乘客安全有序乘車提出了10項要求，主要包括：患有嚴重威脅公眾健康的傳染病人員以及身體裸露者不得進站乘車，列車停穩后應當先下后上、依次上車，禁止在車站、列車內互相推搡等。另外，第十五條明確鼓勵乘客主動給有需要人士讓座和提供方便，以及針對乘客邊走邊看電子設備可能造成安全事故的問題進行了規定。
《守則》第十六條明確規定乘客應當遵守應急管理和疫情防控要求，具體包括：遇到突發緊急情況時應當正確使用逃生門、滅火器、電扶梯急停鍵、緊急停車按鈕、緊急通話裝置等安全設施，在城市軌道交通客流量激增等突發情況時應當服從工作人員的指揮，積極配合運營單位依法落實相關疫情防控措施等。
五、熱點問題解讀
?。ㄒ唬┮幻赡耆丝梢悦赓M攜帶多少名兒童乘車？
《守則》第八條規定一名成年乘客可以免費攜帶兩名身高不超過1.3米的兒童乘車；同時，考慮我國兒童平均身高整體已經有所提高的客觀情況，為關愛保護兒童，營造更好的成長環境，《守則》第八條規定對未達到法定入學年齡但身高超過1.3米的兒童，憑有效身份證件也可以免費乘車，免費人數上限為兩名。
?。ǘ┛梢詳y帶乘車的行李標準是如何確定的？
如果乘客攜帶物品超大、超高、超長、超重，有可能影響其他乘客乘車，也有可能造成安全問題，因此，有必要對可攜帶進站物品進行適當限制?！妒貏t》第十一條規定每位乘客可以隨身攜帶總重量不超過30公斤且外部尺寸長、寬、高之和不超過1.6米的行李乘車，該標準是在參考廣州、東莞、南寧等城市關于乘客可攜帶行李標準的基礎上制定。
?。ㄈ┦欠窨梢詳y帶寵物乘車？
《守則》第十二條第五項規定，禁止攜帶活禽、寵物及其他可能妨礙城市軌道交通運營或其他乘客乘車的動物乘坐軌道交通，但正在執行公務的專用動物、盲人攜帶的導盲犬、肢體重殘人士攜帶的扶助犬除外。
?。ㄋ模┳孕熊?、電動車是否可以帶上車？
自行車體積比較大，若允許攜帶進站乘車，有可能會對列車運營造成不良影響；另外，電動類車輛的電池容量大，容易引起冒煙、著火、爆炸等安全事故，基于安全考慮，《守則》第十二條第六項規定，禁止攜帶自行車、電動類車輛（含電動車、電動滑板車、電動平衡車、電動獨輪車等）進站乘車，但使用完整包裝且符合可攜帶標準的折疊自行車、無障礙用途的電動輪椅除外。
?。ㄎ澹┦欠裨试S在地鐵內進食？
考慮車廂內是一個相對封閉的空間，乘客之間距離較近，進食所產生的氣味可能會對周圍乘客造成不良影響，妨礙公共衛生；另外，如果食物殘渣遺留在地鐵內，有可能會引來老鼠等，影響軌道交通運營安全，《守則》第十四條第五項規定禁止在列車內進食。但為了照顧部分特殊人群的合理需求，《守則》第十四條第五項也作出了例外規定，嬰兒、病人可以根據實際需要在列車內進食。
六、實施日期和有效期
《守則》自2022年8月15日起正式實施，有效期五年。
七、解讀方式和途徑
《守則》公布后三天內通過佛山市人民政府網、佛山市軌道交通局官網等渠道向社會公開政策解讀材料。