《佛山市市政供排水建設市場信用管理辦法》政策解讀
《佛山市市政供排水建設市場信用管理辦法》已于2022年7月15日由市水利局、市政務服務數據管理局與市發展和改革局聯合發布，并自2022年9月1日起施行。為便于公眾及各相關部門理解、執行本《辦法》，現就《辦法》主要內容解讀如下:
一、《辦法》制定的背景
《佛山市市政供排水建設市場信用管理辦法》起草的目的是為建立本市市政供排水建設市場信用體系，引導和規范市政供排水建設市場主體行為，維護市政供排水建設市場秩序，營造公平競爭、誠信守法的市場經營環境。市政供排水職能于2021年10月劃歸市水利局，市政供排水建設任務重，時間緊，市政供排水建設市場主體多而繁雜，我市亟需制定市政供排水建設市場信用辦法，約束市場主體行為，高質高效做好市政供排水建設工作。市水利局、市政務服務數據管理局和市發展和改革局在《佛山市水利局佛山市發展和改革局佛山市政務服務數據管理局關于印發<佛山市水利建設市場信用管理辦法>的通知》（佛市水利〔2020〕15號）》的藍本基礎上參照，形成了《佛山市市政供排水建設市場信用管理辦法》。
二、《辦法》制定的意義
《辦法》結合我市實際情況編制，實現了以下四個方面的效果：
一是實現與我市水利信用辦法的銜接。我市現行的水利信用辦法是在省水利信用辦法的基礎上制定的，為減少上位法修編，做好銜接工作，我市沒有制定統 一的水務信用辦法，基本參照水利信用辦法藍本，單獨制定了市政供排水信用辦法，實現了統一監管的目標。
二是保留我市水利信用辦法中有關國家、省、市質量優質獎、表彰、業績類良好行為可在我市進行信用加分的條款；
三是繼續按照我市一直采用的做法，限制被扣夠20分信用分的企業進入我市建設市場。
四是保留我市信用信息填報制度和信息自動公開制度，即在我市完成信用信息填報后，通過技術手段自動向全社會公開信息。
三、《辦法》的主要內容和特點
（一）《辦法》的主要內容?！掇k法》分為八章共33條。主要內容如下：第一章為總則，規定了《辦法》的制定目的及依據、適用范圍、基本原則、信用信息管理部門；第二章為信用信息的采集和公開，主要規定了水利建設市場主體信用信息的定義、信息公開期限；第三章為基本信息的管理，規定了基本信息的填報以及未填報的影響；第四章為良好信用信息的管理，規定了良好信用信息的范圍、良好信用行為記錄信息加分及加分期限等；第五章為不良信用信息的管理，規定不良信用行為信息的管理規定；第六章為信用信息的動態管理及應用，規定了信用分值動態管理、修復途徑、應用范疇，強調了信用分值在招投標活動中的應用；第七章為監督管理，明確對市場主體、下級行政主管部門等的監管要求；第八章為附則，規定了供排水建設市場主體良好信用行為記錄認定標準、不良信用行為記錄認定標準、實施日期等規定。
（二）《辦法》的特點。一是可操作性強?！掇k法》統一梳理了現行供排水建設市場主體信用信息、信用信息應用管理以及不良信用行為信息管理等相關內容，并梳理了不同類型信用信息的采集、審核、公布等管理方式和程序，便于執法人員理解與適用。二是強化成果應用。將供排水建設市場主體信用評分直接應用于招投標、資質審核活動等方面，明確了信用評價結果在招標投標階段應用的基本原則，并且明確規定市場主體的信用分值評分應當占評分總值不低于10%權重，明確了企業申請資質時隱瞞有關情況或者提供虛假材料申請資質的信用分值扣20分，進一步加大了對失信主體的懲戒力度。三是建立動態管理機制。市場主體在參建活動中的不良信用行為一經行政處理，即對照不良信用行為記錄認定標準進行扣分，并直接反映到該主體的信用分數上，運用到招標投標等活動中，動態、直觀地反映市場主體履職守信狀況，更好調動市場主體加強質量管理、嚴格履行合同的積極性。促進行業自律，提升建設質量。
四、主要內容解讀
（一）對供排水建設市場主體基本信息的規定?！掇k法》規定，供排水建設市場主體可以登錄信用信息平臺，按照相關規定如實填報基本信息，建立信用檔案，并及時更新相關信息，更正前后的信息同時公開。市場主體對相關信用信息的合法性、真實性、完整性、有效性負責。
（二）對供排水建設市場主體良好信用行為記錄信息的規定?！掇k法》規定，已經建立、健全信用檔案的供排水建設市場主體，具有符合本辦法規定的良好信用行為記錄認定標準的良好信用行為記錄信息，可以通過系統填報對該良好信用行為記錄進行信用分值加分。
（三）對供排水建設市場主體不良信用行為記錄信息的規定?！掇k法》關于不良信用行為記錄信息的規定，參照了市住建局的規定，并按照國家的各類法律法規規定盡可能全面制定不良信用行為記錄信息標準。
《辦法》規定，對不良信用行為記錄信息，按本辦法規定的不良信用行為記錄認定標準對市場主體的信用分值進行扣分。
五、《辦法》對市場主體信用信息如何實行動態管理及應用
《辦法》中明確規定，供排水建設市場主體的信用信息實行信用分值動態管理。各級供排水行政主管部門根據本辦法以及其他相關規定，將供排水建設市場主體信用信息中的良好信用行為記錄信息和不良信用行為記錄信息，量化為具體分值，進行動態加分或者扣分，以及動態修復。市場主體動態管理信用分值應用到相關行政管理、評優評獎、政府采購、招標投標、工程擔保與保險、資質管理、日常監管等工作中。
六、如何保證《辦法》順利實施
首先，《辦法》要求各級供排水行政主管部門、以政府投資為主的市政供排水工程建設項目的項目法人（或招標人）在行政許可、招標投標、工程擔保與保險、日常監管、政策扶持、評優表彰等等工作中，應積極應用佛山市水利工程建設領域項目信息公開共享專欄公開的市政供排水建設市場主體信用信息及其信用分值。
其次，任何單位可向供排水建設項目的有關行政主管部門實名舉報、投訴供排水建設市場主體在參加本市水利建設項目中存在的不良信用行為，有關供排水行政主管部門應當受理，并根據本辦法規定及其他相關規定進行調查處理。
最后，有關供排水行政主管部門及其工作人員，在工作中玩忽職守、弄虛作假、濫用職權、徇私舞弊的，依法給予行政處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任。