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佛山市人民政府辦公室關于印發佛山市

教育發展“十四五”規劃的通知

各區人民政府，市政府各部門、直屬各機構：

　　《佛山市教育發展“十四五”規劃》已經市人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹實施。實施中遇到問題，請徑向市教育局反映。

佛山市人民政府辦公室

2022年6月6日      

目  錄

第一章　發展基礎與面臨形勢……………………………………4

　　第一節　發展基礎……………………………………………4

　　第二節　面臨形勢……………………………………………10

第二章　總體戰略與發展目標……………………………………13

　　第一節　指導思想……………………………………………14

　　第二節　基本原則……………………………………………14

　　第三節　發展目標……………………………………………16

第三章　構筑“五育”并舉全面育人體系………………………22

　　第一節　深化大中小幼一體化思想政治工作體系建設……22

　　第二節　“五育”并舉全面育人……………………………24

　　第三節　家庭學校社會協同育人……………………………28

第四章　著力推動基礎教育高質量發展…………………………30

　　第一節　提升優質學位資源供給水平……………………31

　　第二節　提升各級教育協調發展水平……………………32

　　第三節　提升區域教育優質均衡水平……………………35

　　第四節　提升課程教學質量管理水平……………………36

第五章　增強教育服務經濟社會發展能力……………………39

　　第一節　推動高等教育高水平發展…………………………39

　　第二節　推動職業教育高質量發展…………………………41

　　第三節　推動高?？萍汲晒D化……………………………44

　　第四節　推動終身教育更好服務全民學習…………………46

第六章　建設高素質專業化創新型教育人才隊伍………………47

　　第一節　全面加強和改進師德師風建設……………………48

　　第二節　打造教育人才隊伍…………………………………50

　　第三節　深化教師管理制度改革……………………………52

第七章　深化教育領域綜合改革…………………………………54

　　第一節　深化新時代教育評價改革…………………………54

　　第二節　推進教育“雙減”改革……………………………55

　　第三節　深化民辦教育管理改革……………………………57

　　第四節　深化教育督導制度改革……………………………57

　　第五節　深化考試招生制度改革……………………………59

　　第六節　深化教育管理體制機制改革………………………60

　　第七節　推動教育信息化賦能教育變革……………………62

第八章　加強黨對教育工作的全面領導…………………………64

　　第一節　牢牢掌握黨對教育工作的領導權…………………65

　　第二節　全面加強教育系統黨的建設………………………66

　　第三節　全面從嚴治黨營造風清氣正的教育生態…………67

第九章　保障措施…………………………………………………68

　　第一節　加強市級統籌………………………………………68

　　第二節　加大財政投入………………………………………69

　　第三節　加強安全保障………………………………………69

　　第四節　加強智庫建設………………………………………70

　　第五節　加強落實機制………………………………………70

佛山市教育發展“十四五”規劃

　　“十四五”時期是我國開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，是我市堅定貫徹新發展理念、塑造佛山發展新形態、奮力爭當地級市高質量發展領頭羊的關鍵五年。為全面貫徹落實市第十三次黨代會精神，建設高質量教育體系、推進高水平教育現代化、打造一流教育強市，根據《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》《中國教育現代化2035》《廣東省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》《廣東省教育發展“十四五”規劃》和《佛山市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》，制定本規劃。

第一章  發展基礎與面臨形勢

第一節  發展基礎

　　“十三五”時期，佛山教育圍繞“推進教育現代化”戰略主題，全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，深化教育綜合改革，推進依法治教，促進教育公平，優化教育結構，以推進教育現代化重點任務和項目建設為抓手，持續推進基礎教育均衡發展，構建現代職業教育體系，加快高等教育發展，完善終身教育體系，為全面建成小康社會、建設宜居宜業更美好的現代化大城市以及和諧穩定健康幸福佛山提供了堅實的基本公共服務、人才保障和智力支持。

　　育人水平新提升。堅持立德樹人根本任務，構建學生思想政治教育大體系，大中小幼一體化促進“五育”并舉、全面育人，形成全員全過程全方位的育人格局。著力推動學校美育體育發展，學生體質健康優良率36.87％、達標率96.04％，藝術教育實現3個全省率先¹，優秀傳統文化與地方戲曲進校園成為佛山市中小學校藝術教育的亮點特色。推進學生勞動教育和心理健康教育，心理健康教育“八個一”²和“心理健康教育月”活動特色彰顯。學校家庭教育實現突破，率先通過“全國規范化家長學校實驗區”驗收，1592所中小學及幼兒園榮獲“全國規范化家長學校實踐基地”稱號。實施創新創客教育行動計劃，全學段跨學科探索青少年創客培養，教育創新成果惠及50萬以上的學生。

　　教育公平新發展?；A教育優質資源不斷擴大，新增幼兒園200所、學位6.26萬個，新（改、擴）建義務教育階段學校176所，新增學位18.9萬個，大班額、超大班額全面消除?；竟步逃站然讲粩嗵嵘?。完成學前教育“5080”³攻堅任務，通過國家學前教育改革發展實驗區和國家特殊教育改革實驗區驗收。義務教育均衡發展上臺階，義務教育學校標準化達標率100％，隨遷子女入學得到有力保障，全市88.4萬義務教育學校在校生，其中隨遷子女共40.9萬，占比46.2％，26.7萬隨遷子女入讀公辦學校，占比65.3％。順利推進新高考下普通高中優質多樣特色分類創建，打造一批高品質特色化高中集群，普通高中育人成績位居全省前列。構建特殊學校、隨班就讀、送教上門相結合的縱向銜接、橫向貫通的特殊教育體系，在全省率先開展重度殘疾兒童少年送教上門服務試點，全市殘疾兒童少年義務教育入學率達到98％以上。

　　服務能力新突破。積極構建現代職業教育體系，職業教育服務產業發展能力顯著提升，通過教育部現代學徒制試點、廣東省現代職業教育綜合改革示范市驗收。推進“學校+公共實訓中心+企業”的職業院?，F代學徒制人才培養模式改革，構建“中職—高職—應用本科—專業學位研究生”人才培養體系，中職畢業生高職升學率達到57％，職業院校畢業生就業率保持95％以上。建設現代學徒制公共實訓中心6個，省市中等職業教育“雙精準”⁴專業點44個，中高職“三二分段”培養專業點118個，中高職貫通專業學院⁵27個。2所市區屬高職院校均參與開展高職本科協同育人⁶試點，均完成廣東省一流高職學校建設任務，順德職業技術學院成為“中國特色高水平高等職業學?！眲摻▎挝?。

　　高等教育上新臺階。出臺我市第一個加快高等教育發展實施意見，按照“理工優先、應用為主、開放合作、特色發展”的原則，構建優質資源引進、高層次人才引進、促進高?？萍汲晒债a業發展的扶持政策體系，推動高等教育快速發展。市屬高校辦學自主權進一步擴大，佛山科學技術學院通過高水平理工科大學第一輪建設驗收，累計培育高新技術企業200個。加強省屬高校合作辦學，省、市、區、校共建南方醫科大學順德校區、廣東財經大學佛山校區、華南師范大學南海校區，引進廣州美術學院建設佛山校區。引進和建設北京科技大學、東北大學佛山研究生院，建設廣東省研究生聯合培養基地（佛山）和全國示范性工程專業學位研究生聯合培養開放基地，與國內外高校開展“高校+企業（研發機構）+項目”的專業學位研究生聯合培養，廣東高?？萍汲晒D化中心推動高?？萍汲晒D化效能不斷提升，教育服務經濟社會發展能力明顯增強。積極參與粵港澳大灣區高等教育合作。以佛山開放大學為龍頭、各區開放大學為骨干的終身教育體系不斷完善，社區教育網絡日益健全。

　　強師工程新進展。實施基礎教育“強師工程”行動計劃（2017—2020年），全市共培育國家“萬人計劃”教學名師2人，國務院特殊津貼5人，省級各類名師名校長53人，正高級教師59人，省“特支計劃”教學名師8人，省特級教師112人，引進和認定國家級杰出人才4人，省級領軍人才66人，認定本市國家級、省級、市級高層次人才366人，評定認定區級“三名人才”2140人，骨干教師及學科帶頭人2116人，教壇新秀891人，名師工作室主持人164人。成立市教師發展中心，分步推進市、區兩級教師發展中心建設。建立健全校企合作“雙師型”職業教育教師隊伍建設機制，職業院?！半p師型”教師達到86％。出臺幼兒園教師隊伍建設政策，加快幼兒園教師隊伍發展。推進中小學教師“區管校聘”管理改革，制度化推進義務教育學校校長和教師區內交流輪崗。盤活現有編制資源，將有限的編制向教育領域傾斜，加大中小學教職員編制統籌配置和區域、校際調整力度。

　　教育保障新水平。落實教育財政投入“兩個只增不減”⁷，從學前教育到高等教育全學段生均撥款制度進一步完善，建立教師工資福利待遇與公務員工資福利待遇同步增長機制，全面落實普惠性幼兒園教職工從教津貼制度，財政性教育經費投入858億元，占全市教育總投入66.84％，比“十二五”時期增加250億元，增長41.13％，年均增幅8％。實施中職學校免學費、殘疾兒童少年15年免費教育和學前教育補貼制度，全市各級各類學校教育資助受惠學生人數累計達12.57萬人次，資助金額累計達2.24億元。建立教育設施建設用地聯審聯批制度，優先將教育用地納入年度國有建設用地供應計劃。實施《佛山市城鎮新建住宅區配建教育設施管理辦法》，推動城鎮新建居住區配套中小學、幼兒園與居住區建設同步設計、同步建設、同步竣工驗收并無償移交政府使用。試行《佛山市中小學教育裝備建設指南》，形成立體化、體驗式、多樣化的教育裝備應用環境。實施中小學“互聯網+教育”行動計劃，推動信息技術與教育教學融合創新應用，形成教育信息化良好發展態勢。

1　3個全省率先：在全省率先將陶藝融入課堂，并創建陶藝教學實驗基地，率先編印和使用由省教育廳出版認證的粵劇校本教材，率先開展全市性中小學師生規范字書寫大賽，創建市級書畫重點學校，先進經驗在廣東省中小學校美育工作現場交流活動中作介紹。

2　中小學心理健康教育“八個一”：組織動員、工作架構、精準排查、陽光校園活動、課程建設、全員培訓、家長指導、開通援助熱線等八方面工作。

3　學前教育“5080”：公辦幼兒園在園幼兒占比50％以上，公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園在園幼兒占比80％以上。

4　職業教育“雙精準”：校企精準對接、精準育人。

5　中高職貫通專業學院：中高職貫通專業學院是指依托優質高職院校聯合辦學水平及社會認可度較高的中職學校以及行業企業，在中職學校開展五年一體化人才培養的專業學院。

6　高職本科協同育人：指由試點本科高校與對口高職院校統籌制定專業理論知識課程和技能訓練課程教學體系，系統化培養本科層次應用型人才。包括四年制本科協同育人項目（4+0或2+2）、三二分段專升本協同育人項目（3+2）。

7　教育財政投入“兩個只增不減”： 一般公共預算教育支出逐年只增不減，按在校學生人數平均的一般公共預算教育支出逐年只增不減。

第二節  面臨形勢

　　世界百年未有之大變局進入加速演變期，全球新一輪科技革命和產業變革正在深入發展，我國進入新發展階段，對教育提出了新要求新挑戰。黨的十九屆六中全會確立習近平同志黨中央的核心、全黨的核心地位，確立習近平新時代中國特色社會主義思想的指導地位，對新時代黨和國家事業發展、對推進中華民族偉大復興歷史進程具有決定性意義。教育是國之大計、黨之大計。在實現第二個百年奮斗目標、全面建設社會主義現代化國家的新征程中，教育的先導性、基礎性、全局性地位和作用更加凸顯，肩負的使命更為重大。教育系統要胸懷國之大者、踐行“兩個大計”，堅持以人民為中心，迎接世界范圍內新一輪科技革命對教育的挑戰，做到從政治上看教育、從民生上抓教育、從規律上辦教育，全面建設高質量教育體系，開創新時代教育高質量發展新局面。

　　“十四五”時期是我省跨越常規性、長期性關口的攻堅期，“雙區”建設等多重國家戰略和先行先試政策在我省疊加，《廣東省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》提出加快推進教育現代化，建設教育強省，《廣東省教育發展“十四五”規劃》要求以推動教育高質量發展為主題，推動教育更加公平、更高質量、更富特色、更有效益發展，為實現全省及各區域經濟社會發展戰略部署提供充足的人才、智力、科技、文化支撐。

　　新時代，新使命，佛山站在“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯點、站上GDP超過萬億元起點再出發的新征程，市第十三次黨代會確立了“堅定貫徹新發展理念，塑造佛山發展新形態，奮力爭當地級市高質量發展領頭羊，全面建設社會主義現代化新佛山”的戰略部署，制定了“515”戰略目標，擘畫了“6個新佛山”藍圖，要求將基礎教育提升作為十項“民心工程”之一推動共同富裕，實施職業技能提升行動助力產業轉型升級，發揮高水平大學建設引領作用助推高水平科技創新，全面建設高質量教育體系，為佛山爭當地級市高質量發展領頭羊提供高質量教育支撐?！笆奈濉睍r期，佛山教育要立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，將教育作為佛山經濟社會發展的優先因素和內生變量，構建佛山教育高質量發展新格局。

　　佛山教育是佛山民生保障的重要部分，是佛山創新發展的動力和重要支撐，是打造一流營商環境不可或缺的基礎性工作。在推進共同富裕保障民生方面，需要佛山基礎教育提供更加公平更有質量的教育供給。在產業轉型升級方面，需要佛山職業教育更精準對接產業培養技術技能人才。在推進高水平科技創新方面，需要佛山高等教育提供更有力的科研、人才和智力支持。在煥發嶺南廣府文化新活力方面，需要佛山教育在嶺南廣府文化滋養市民氣質、提升市民文化生活品質方面起到文化助推器和孵化器作用。

　　隨著教育“雙減”政策落地見效、“五育”并舉全面育人理念深入踐行，教育要更加全面落實立德樹人根本任務、塑造教育良好生態和提升育人水平，實現“學有所教”向“學有優教”轉型。隨著佛山經濟發展、城市升級、新市民增多以及人口質量提升和結構優化，市民對美好生活品質的追求日益增強，教育要提供更加充分、更加公平、更高質量、更有特色的基本公共服務，實現優質均衡普惠多樣發展，實現從“有學上”到“上好學”。隨著產業升級、科技創新、技術變革不斷突破，增強教育服務經濟社會發展能力的需求越來越迫切，教育要更加重視產教融合、創新驅動發展，構建方式更加靈活、資源更加豐富、學習更加便捷的終身學習教育體系，實現人人皆學、處處能學、時時可學。

　　“十三五”時期，雖然全市教育取得顯著成績，為“十四五”時期教育高質量發展奠定了堅實基礎，但是對照教育公平作為國家基本教育政策的要求，對照市第十三次黨代會確立的爭當地級市高質量發展領頭羊戰略要求，對照人民群眾日益增長的對優質均衡教育資源的迫切需求，對照一流營商環境必須具備一流基本公共教育服務要求，對照國內先進地區教育發展水平，我市教育高質量發展面臨諸多挑戰：基礎教育學位供給和優質均衡特色普惠發展雙重壓力并存，區域、城鄉、校際、群體教育發展差距問題需要切實破解，教育結構仍需優化，教師崗位吸引力區域競爭優勢存在下降隱憂，教師隊伍建設力度有待加強，教育投入尤其是基礎教育和教師隊伍建設投入仍需加大，辦學和管理體制機制需要進一步創新，教育評價機制有待完善，教育治理體系和治理結構尚待健全、治理水平能力有待提升，促進學生全面發展的育人模式需要進一步轉型，學生創新創業能力培養有待加強，職業教育、高等教育的服務能力和競爭力、貢獻度需要進一步提升，義務教育掐尖、違規招生等問題時有發生，構建教育良好生態任重道遠。

　　綜合研判，進入建設社會主義現代化國家的新時代，促進人的全面發展和社會全面進步，對教育和學習提出了新的更高的要求，教育要從基本現代化向全面現代化轉型，從基本均衡向優質均衡普惠轉型，從注重改善辦學條件向發展硬件、提升內涵并重轉型?！笆奈濉睍r期佛山教育發展機遇和挑戰并存，只要深刻認識新形勢、新階段、新任務，準確把握新理念、新要求，堅持問題導向、需求導向，強化教育綜合改革力度，主動開創新格局、新境界，佛山教育將大有可為，為建設教育強省作出更大的貢獻，為佛山爭當地級市高質量發展領頭羊提供更強有力的支撐，成為全省乃至全國教育高質量發展高地。

第二章  總體戰略與發展目標

第一節  指導思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以習近平總書記關于教育事業的重要論述為根本遵循，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，堅持黨對教育事業的全面領導，堅持社會主義辦學方向，堅持全面、完整、準確貫徹黨的教育方針，堅持教育公平國家基本教育政策，堅持新發展理念引領教育高質量發展，堅決破除制約教育事業發展的體制機制障礙，以推進高水平教育現代化、建設高質量教育體系為主題主線，以培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人為根本任務，圍繞構建佛山“五好教育”新形態、以“好學?！薄昂眯ｉL”“好教師”“好生態”共創學生“好未來”主題主線，深化教育綜合改革，擴大教育開放合作，全面推進依法治教，充分發揮教育的先導性、基礎性、全局性地位和作用，構建教育高質量發展新形態，進一步提升教育綜合實力、可持續發展能力、區域競爭力和全國影響力，不斷滿足人民群眾對美好生活的需求，為佛山塑造高質量發展新形態、爭當地級市高質量發展領頭羊提供高水平的教育支撐，建設一流教育強市。

第二節  基本原則

　　堅持黨的全面領導。把全面加強黨的領導作為佛山教育高質量發展的首要政治保證，深入貫徹教育為黨育人、為國育才的總體要求，全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，加強學校思想政治工作，堅持教育公益性原則，確保黨中央決策部署在教育領域不折不扣落地落實。

　　堅持公平普惠。把滿足人民日益增長的優質均衡教育需求作為教育高質量發展的初心和導向，堅持以人民為中心，構建面向每個人、適合每個人、伴隨每個人一生的高質量教育體系，不斷提高基本公共教育服務均等化水平，讓教育改革發展成果更多更公平惠及廣大群眾，進一步增強全體市民的教育獲得感和幸福感。

　　堅持優先發展。把教育高質量發展作為改善民生和提高城市競爭力的首要之舉，始終把教育放在優先發展的戰略地位，確保經濟社會發展優先規劃教育發展、財政資金優先保障教育投入、公共資源優先滿足教育和人力資源開發需要，壓實政府舉辦基礎教育主體責任，促進各級各類教育協調可持續發展。

　　堅持優質均衡。把教育優質、均衡、可持續發展作為教育高質量發展的根本要求，堅定貫徹新發展理念，辦學條件改善、優質學位供給擴大、辦學內涵水平提升并重發展，構建年度滾動、動態上升的“五好教育”可持續發展模式，實現“每個家門口都有好學校、每所學校都有好校長、每位學生都有好教師、全市教育擁有好生態、每個孩子都有好未來”的動態發展目標，不斷縮小區域、城鄉、校際、群體教育發展差距，促進每一位學生的全面發展、健康成長。

　　堅持改革創新。把改革創新作為加快佛山教育高質量發展的核心動力，堅持問題導向、瓶頸破解、穩扎穩打、善作善成，以佛山“五好教育”新思維新路徑新行動，全面深化教育領域綜合改革，深入推進學校家庭社會協同育人，打造高質量基礎教育體系。深入推進政產學研協同育才，打造職業教育高質量發展體系。大力發展“互聯網+教育”、探索人工智能等新技術教育應用，以信息化賦能教育高質量發展。擴大教育開放合作，積極參與粵港澳大灣區國際教育示范區建設。

　　堅持統籌協調。把統籌協調推進作為加快佛山教育高質量發展的基本策略，正確處理公平與質量、優質與均衡的關系，加強市級統籌，完善相應的管理體制與投入保障機制。統籌推進教育與經濟社會協調發展、區域城鄉教育、各級各類教育協調發展，推動普通教育和職業教育、學歷教育和非學歷教育互相促進、有效銜接。

　　堅持依法治教。把依法治教作為加快佛山教育高質量發展的基本保障，全面推進教育“雙減”、規范民辦義務教育發展等重點工作，推進依法行政、依法辦學、依法治校、依法執教和社會監督，完善教育評價、教育執法和教育督導、審計、問責等管理制度，加強教育信息公開，不斷推進教育治理體系和治理能力現代化。

第三節　發展目標

　　到2025年，新發展理念引領下的高質量教育體系基本建成，佛山“五好教育”新形態基本彰顯，支撐佛山爭當地級市高質量發展領頭羊的教育高質量發展新格局基本形成，實現黨建引領促教育發展水平大提升、立德樹人全面育人水平大提升、基礎教育優質均衡水平大提升、教育公平普惠水平大提升、產教融合支撐產業轉型升級能力大提升，共建共治共享的教育治理能力大提升，讓學生就讀更多好學校、遇到更多好老師、發展更多好素養、享有更多好服務，爭當地級市教育高質量發展領頭羊。

　　——突出黨的領導根本保證，黨對教育事業全面領導的體制機制全面完善。把習近平新時代中國特色社會主義思想貫穿教育工作各領域全過程，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識,堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，堅決維護習近平同志黨中央的核心、全黨的核心地位，增強教育系統擁護核心、維護核心、緊跟核心的政治自覺、思想自覺、行動自覺。堅持黨對教育事業的全面領導，黨的領導覆蓋所有教育領域、教育階段、教育形式、教育主體、教育組織和教育形態，教育領域各級各類黨委組織負起全面領導責任，教育領域黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設全面推進，教育系統黨的建設工作的領導和管理全面加強。

　　——推進基礎教育優質均衡發展，高質量基礎教育體系全面構建。提供更公平更充分更可及的基本公共教育服務，夯實社會公平、共同富?；?。擴大公辦優質學位供給，到2025年，全市新增公辦學位幼兒園不少于2.6萬個、義務教育不少于39.55萬個、普通高中不少于2.16萬個，滿足“上好學”需求。打造“十百千萬”大城名師隊伍，形成優秀師資市域布局均衡發展新格局。持續加大財政投入，基礎教育財政經費投入水平居珠三角前列。普惠健康優質的學前教育公共服務更加有力，優質均衡的義務教育資源供給更加充分，優質多樣特色的普通高中教育質量更加提升，公平融合的特殊教育更加高水平，信息化賦能教育優質均衡發展上新臺階。

　　——推進職業教育和高等教育有力支撐產業發展，高質量產教融合發展體系全面構建。職業教育擴容提質、增值賦能，高等教育內涵提升、現有項目做大做優，實現教育鏈、人才鏈與產業鏈、創新鏈有機銜接。深化產教融合，推進校企合作、“雙元制”育人模式，全面提升人力資源質量。建立健全行業企業深度參與職業教育和高等教育、校企合作育人協同創新的體制機制，構建服務支撐產業重大需求的技術技能人才和創新創業人才培養體系，職業教育和高等教育對經濟發展和產業升級的貢獻作用明顯增強，全市產業轉型發展的人才培養供給側和產業需求側結構性矛盾基本解決，校企合作協同育人水平全面提升，協同創新能力與科技轉化能力進一步增強，教育和產業統籌融合、良性互動的發展格局基本形成。

　　——著力教育“雙減”改革、民辦教育規范發展改革和新時代教育評價改革，教育內生動力和發展活力全面激發。圍繞學生過重作業負擔和校外培訓負擔、家庭教育支出和家長相應精力負擔在1年內有效減輕、3年內成效顯著目標，實施高質量課堂和高質量課后服務“雙建”，作業和考試管理改革“雙推”，校外培訓機構專項治理和家庭教育改革“雙進”，塑造學校教育、校外教育、家庭教育各歸其位、協同育人的教育新生態。推進民辦教育深化改革、規范管理、健康發展。構建完善的民辦學校規范發展體系，推進規范民辦義務教育體制機制改革，公民辦教育結構全面優化。深化新時代教育評價改革，以破“五唯”⁸為導向，以五類主體⁹為抓手，破除不科學、不合理的教育評價做法和導向，建立科學的、符合時代要求的教育評價體系。進一步完善教育管理體制機制，各級政府履行教育職責主體責任全面加強，安全風險防范體系更加健全，政府依法依規管理、學校依法依章辦學、社會依法參與和監督的教育治理格局形成。

　　——不斷縮小區域、城鄉、校際和群體教育發展差距，教育公平普惠發展格局全面形成?？s小區域差距。加強市級統籌謀劃，全面提升區域之間教育優質均衡發展水平，建立市教育局與高明區、三水區人民政府共同推動區域基礎教育優質均衡發展的協作機制，建立南海區結對三水區、順德區結對高明區的教育緊密協作機制?？s小城鄉差距。統籌城鄉教育資源配置，將優質教育資源向農村和薄弱地區傾斜、延伸，推進城鄉教育一體化發展?？s小校際差距。擴大優質教育資源區域覆蓋面，全面改善相對薄弱學校辦學條件和校園面貌，開展“六校園”¹⁰全覆蓋行動，辦好家門口每一所學校?？s小群體差距。家庭經濟困難群體資助保障體系更加健全，特殊群體學生教育需求得到更好滿足，隨遷子女接受教育服務供給機制更加完善，推進教育信息化賦能教育公平，發展好每一位學生。

　　——完善“五育”并舉育人體系，良好育人生態全面形成。全面落實立德樹人根本任務，“五育”并舉，家校社協同，德育為首，強化體育，提升美育，突出勞動教育，推動家庭教育改革，將德育、體育、美育和勞動教育融入校內外一切育人活動中，徹底糾正重智輕德弱化體美勞的片面育人傾向，德智體美勞全面發展的教育體系總體完善，素質教育有力發展，讓每一位學生全面健康成長。

　　展望2035年，基本實現國際水平、全國領先、特色鮮明、示范引領的高水平教育現代化，教育發展達到發達國家平均水平，主要指標達到國際先進水平。

8　“五唯”：唯分數、唯升學、唯文憑、唯論文、唯帽子。

9　五類主體：黨委政府、學校、教師、學生、社會。

10　“六校園”建設：每一所學校都建成為“書香校園、美麗校園、健康校園、平安校園、智慧校園、兒童友好校園”。

第三章  構筑“五育”并舉全面育人體系

　　堅守為黨育人、為國育才，落實立德樹人根本任務，全面加強學校思想政治工作，大力發展素質教育，提升“五育”并舉全面育人水平，建立健全大中小幼縱向銜接、課內課外橫向貫通、學校家庭社會協同的育人體系，打造教育良好生態，培養擔當民族復興大任的時代新人。

第一節　深化大中小幼一體化思想政治工作體系建設

　　堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想鑄魂育人。推進習近平新時代中國特色社會主義思想進教材、進課堂、進頭腦，廣泛開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習實踐主題活動，加強以習近平新時代中國特色社會主義思想為核心內容的高校思政課課程群建設，用好馬克思主義理論研究和建設工程重點教材及中小學國家統編教材，中小學地方教材編寫有機融入習近平新時代中國特色社會主義思想。

　　加強學校思想政治工作體系。一體化構建以育人為導向的理論武裝、學科教學、日常教育、隊伍建設體系，實現全員全程全方位育人。全面推進課程思政¹¹建設，推動思政課守正和創新。在課程中有機融入思想政治教育元素，推動課程專業教學與思政課教學緊密結合、同向同行。創新網絡思想政治教育，整體推進網絡教育陣地、隊伍、工作機制、內容供給等建設。強化黨建帶團建、隊建，深化團教協作。充分發揮校園文化、學生社團育人功能。

　　配齊建強思政課教師隊伍。堅持高標準選用思政課教師，完善選拔、培養、激勵機制，建設一支高素質思政課教師隊伍。嚴格落實高校思政課師生比配備要求，按師生比1:350的標準配齊高校思政課教師。中小學校配齊建強思政課專兼職教師隊伍，小學低、中年級應配備一定數量的專職思政課教師，高年級應以專職配備為主，并逐步提升專職配備比例。建立健全中小學思政課教師退出機制，嚴格規范中小學思政課教師的從教行為。優化培養、管理、保障等措施，建強班主任、輔導員隊伍，提高德育專職隊伍的專業能力素養。

　　把社會主義核心價值觀融入教育全過程。把社會主義核心價值觀內容和要求融入到學科體系、教材體系、教學體系，堅持愛國、愛黨、愛社會主義高度統一，加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發展史教育，加大愛國主義教育內容的比重，創新愛國主義教育的形式。加強中華優秀傳統文化教育、國家安全教育、法治教育和生態文明教育，提升學生中華優秀傳統文化素養，弘揚革命文化和社會主義先進文化。

　　健全德育一體化實施機制。把立德樹人貫穿教育全過程各方面，構建分層遞進、螺旋上升、整體銜接的大中小幼一體化德育課程體系。加強學段德育銜接，針對不同年齡段學生，合理設計德育內容、途徑、方法，使德育層層深入、整體推進。嚴格落實德育課程，發揮課堂教學主渠道作用，創新教學方式，充分挖掘各學科課程蘊含的德育資源，強化全學科德育功能。加強中小學家長學校建設，建設家長學校講師團和家庭教育優質資源庫，做實做優“空中家長學?！?。加強法治教育、國防教育、民族教育，持續開展中小學安全文明校園建設，推進“德安大融合”立體工程。成立專門教育指導委員會，設置專門學校¹²，加強未成年人犯罪預防和矯治。以高質量課堂教學和課后服務滿足學生多元需求、減輕學生課業負擔、培養學生核心素養。

11　課程思政：寓價值觀引導于知識傳授和能力培養之中，幫助學生塑造正確的世界觀、人生觀、價值觀。

12　專門學校：是教育矯治有嚴重不良行為未成年人的有效場所。

第二節  “五育”并舉全面育人

　　加強學生核心素養培養。深化基礎教育人才培養模式改革，把創新精神和實踐能力作為智育的關鍵，提高課堂教學質量，培育學生核心素養。推進課程、教材、教學改革，優化教師教育教學方式，推進學生學習方式變革，加快建立以學生發展為本的新型教學關系。持續推進幼兒園堅持以游戲為基本活動，培養幼兒通過直接感知、實際操作、親身體驗等方式建構經驗，堅決克服和糾正幼兒園“小學化”傾向。在中小學普遍推行自主、合作、探究學習和啟發、討論、體驗式教學，重視差異化教學和個別化指導。推行普通高中選課走班制等新型教學組織方式。推動中小學創新創客教育，開展項目化研究型學習，探索基于學科的課程綜合化教學，創新因材施教的有效模式，打造一批基礎學科基地學校和項目，重視信息科技、科學實踐、前沿技術和工程技術教育。深化職業院校和高等學校人才培養模式改革，注重職業教育與產業需求側的深度融合，提高學生文化基礎，加強技術技能訓練，培育工匠精神。強化高等教育學科交叉和個性化培養，完善高校創新創業教育課程體系，提升學生創新精神、創造思維、知識整合與創新能力。

　　加快體育大提升。堅持“健康第一”，實施學校體育大提升行動。開齊開足開好體育課，完善“健康知識+基本運動技能+專項運動技能”學校體育教學模式。實施“小學體育興趣化、初中體育多樣化、高中體育專項化、大學體育個性化”的學校體育課程與教學改革。強化體育課和課外體育鍛煉，中小學校100％落實陽光體育大課間，提升“每天一小時校園體育活動”質量，保證學生每天2小時體育鍛煉、幼兒每天2小時戶外活動，確保學生掌握2項以上運動技能。加強優秀傳統體育，推進佛山傳統武術進校園，普及１項以上佛山傳統武術。實施《國家學生體質健康標準》《學生體質健康監測評價辦法》，確保學生體質健康測試全覆蓋，中小學生合格率95％以上，到2025年優良率達到55％以上。落實高校學生體質健康達標要求。發揮“教體融合”優勢，加快校園體育特色發展，“一校一品、多品”覆蓋全市所有學校。

　　加快美育大提升。加強和改進新時代學校美育工作，實施學校美育大提升行動。把美育納入各級各類學校人才培養全過程，結合各學段教育特點開設多樣化藝術課程，保證學生掌握2項以上藝術技能。不斷完善美育課程和教材體系，構建課程教學、實踐活動、校園文化、藝術展演“四位一體”的藝術教育體系，深化教學改革，完善“藝術基礎知識基本技能+藝術審美體驗+藝術專項特長”教學模式，提高學生審美和人文素養。挖掘嶺南文化藝術寶庫，發展藝術特色課程，持續建設中華優秀傳統文化傳承學校和基地，繼續創建中小學藝術教育特色學校，建成不少于50所粵劇特色學校。建立常態化學生全員藝術展演機制，廣泛開展班級、年級、院系、校級等群眾性展示交流，鼓勵各區制度化開展中小學生藝術專項展示或綜合性藝術展演。充分利用社會文化藝術資源，豐富學校美育載體和內容，拓展藝術教育新途徑。

　　加快勞動教育大提升。堅持“知行合一”，將勞動教育納入中小學課程方案和職業院校、高等院校人才培養方案，開設勞動教育必修課，每學年設立勞動周，建立課內外和校內外結合、規定課程和自選課程相結合的勞動教育實施機制，促進學科、專業教學與勞動教育有機融合。配備必要的勞動教育專任教師，聘請勞動模范、能工巧匠、非遺傳承人、家長等擔任勞動教育兼任教師。構建綜合性、實踐性、開放性、針對性的勞動教育課程體系，結合不同學段不同學生年齡特點或專業學習，把勞動教育貫穿于日常生活、公益服務、專業實訓實習，鼓勵中等職業學校聯合中小學開展勞動和職業啟蒙教育。堅持有計劃、有組織、有主題地組織“學農、學工、學商”勞動教育活動，安排一定時間開展農業生產、工業體驗、商業和服務業實習等勞動實踐，充分利用學校實驗室、專用教室及各類教學設施開展校內勞動實踐活動，有條件的中小學開辟創客空間、小種殖養殖園、小工坊等校內勞動教育實踐場所。建立勞動清單制度，設立勞動教育必修課程和勞動周，探索建立校內“耕讀學堂”，實現勞動教育常態化有效開展。將參與勞動教育課程學習和實踐情況納入學生綜合素質檔案。建設教育行政部門統一標準、統一評價、統一授牌的中小學勞動教育實踐基地，將實踐基地的學生勞動教育活動計入學分。鼓勵普職融通開展勞動和職業啟蒙教育。體育、美育和勞動教育“一校一品一特”覆蓋所有學校。

　　加強衛生與健康工作。加強學校衛生和健康教育工作，成立衛生健康教育教學指導委員會，完善大中小幼相銜接的學校衛生健康教育機制，力爭配齊建強專職衛生人員和學校衛生室、保健室，嚴格防控學校傳染病疫情和突發公共衛生事件。健全學生視力健康綜合干預體系，加強學生平衡營養膳食健康促進工作，實現總體近視率逐年下降，肥胖檢出率穩中有降。把學生心理健康教育和生命教育放在首要位置，落實《佛山市人民政府辦公室關于全面加強中小學生心理健康教育服務體系“十個一”建設的意見》，加強心理健康教育教師配備和設施設備建設，完善學生心理危機聯防聯控工作機制，引進社會力量輔助學生心理健康教育。成立學生心理健康教育服務和心理危機識別干預工作專班，加強學生心理健康專業專職人才隊伍建設。確立學生心理健康教育服務目標體系，構建常態化心理健康教育課程體系，落實心理健康教育課程設置要求，開設學生積極心理教育和家庭心理健康教育指導地方課程。確定每年3月為全市中小學心理健康教育月，推進心理健康教育“八個一”活動。加強學校心理健康指導中心建設，落實心理輔導室的建設與運行管理，開展中小學心理健康教育特色學校創建活動，積極創建廣東省心理健康教育示范區。建立學生心理危機3輪篩查機制和預警制度，大中小學校每年組織對全部學生開展心理普查，幼兒園開展兒童心理行為發育問題預警征象篩查，建立學生心理健康檔案和“一人一策”干預制度。

第三節  家庭學校社會協同育人

　　構建覆蓋城鄉的學校家庭教育指導服務體系。發揮學校主導作用，密切家校聯系，推進“家長學?！比采w，構建學校家庭教育指導服務體系。教育行政部門和學校要完善家長學校建設，將家庭教育指導服務列為重點工作。鼓勵高校加強家庭教育專業和課程建設，進一步將家庭教育納入開放大學和社區教育體系，培養相關人才，開展家庭教育服務人員培訓。

　　建立家校社協同育人機制。落實《中華人民共和國家庭教育促進法》，加強教育與相關部門、社會資源服務的互聯互通。實施“好家長”教育行動，開展“佛山‘教育家’”年度評選，讓“父母同成長、孩子更成功”成為全社會共識和全民自覺。構建學校家庭教育指導服務體系，教育行政部門和學校要將家庭教育指導服務列為重點工作，每所學校要建立家庭教育指導服務中心，每位教師要成為家庭教育指導師。建立政府主導、部門協同、家校社聯動、社會資源支持的協同育人長效機制，構建廣覆蓋、多方位、多層次、多樣化、高質量的協同育人工作體系，營造和諧、融洽、穩定的學校家庭社會關系。將家庭教育指導服務納入社區教育服務體系。加強資源整合，統籌利用地方文化文物系統所屬的各類活動場館、愛國主義教育示范基地、各類公共文化服務資源，打造大中小學生社會實踐大課堂，構建組織規范化、內容序列化、形式多樣化、資源社會化的全方位校外實踐教育體系，豐富學生課外生活。統籌協調社會體育和專業院團力量，構建青少年學生校外鍛煉、發展興趣特長的公共服務體系。

第四章  著力推動基礎教育高質量發展

　　堅持新發展理念引領打造佛山“五好教育”新形態，實現基礎教育大提升，全面提高基本公共教育服務均等化水平。聚焦“五好教育”階段發展、動態上升、豐富多樣，構建周期穩定、年度滾動、階梯上升的“五好教育”持續發展模式，確?！拔搴媒逃辈恢共?、高質量發展永遠在路上，優質教育資源供給廣度、深度、均衡度顯著提高，人民群眾教育獲得感、幸福感、安全感顯著增強，區域、城鄉、校際、群體之間教育發展差距顯著縮小。

第一節  提升優質學位資源供給水平

　　擴大優質公辦學位供給。辦優辦強公辦學校，原則上新增中小學學位為公辦學位，小區配建中小學校、幼兒園辦成公辦學?；蚬k幼兒園。通過逐年新改擴建一批、民辦轉公辦一批、政府購買民辦學位一批的方式，擴大公辦優質學位供給，到2025年，全市新增基礎教育公辦學位不少于44.3萬個，其中，幼兒園不少于2.6萬個、義務教育不少于39.55萬個、普通高中不少于2.16萬個。按年度按項目分解各區新增公辦學位任務，壓實區級主體責任，納入區級政府績效考核范圍，加大市級財政獎補扶持，健全公辦學位動態監測、預警和工作推進機制，加快公辦學位供給。規范“公參民”義務教育學校，以政府收歸租賃集體資產到期的民辦學校、購買民辦學校、購買民辦學校學位等方式增加公辦教育資源。

　　優先保障教育用地。按標準足額預留城鎮新建住宅小區中小學幼兒園建設用地，不得隨意變更教育用地規劃。加強學位供給與商住用地出讓的聯動機制。探索研究城市更新單元配建公共設施補短板機制，確保公益優先，引導和鼓勵“三舊”改造項目配建教育設施。在土地資源緊張和空間拓展難度較大的區域，探索多種手段提高教育用地建設強度，增加教育設施建設規模。

第二節  提升各級教育協調發展水平

　　推進學前教育普惠健康優質發展。鞏固提升學前教育“5080”成果，實施第四期學前教育提升行動計劃，2025年前，力爭實現全市五區通過國家學前教育普及普惠區驗收。擴大學前教育資源供給，優化規劃布局和辦園結構，落實城鎮小區配套公辦幼兒園建設、利用國有資產（物業）或集體資產（物業）舉辦公辦幼兒園等政策，以區、鎮政府為責任主體，大力發展公辦幼兒園。創新公辦幼兒園管理體制機制。完善普惠性幼兒園管理制度，支持普惠性民辦幼兒園發展。健全學前教育成本分擔機制，統籌制定財政補助和收費政策，提高政府分擔比例，加大公辦幼兒園財政保障力度。加強學前教育教研。推動幼小銜接。強化幼兒園日常規范辦園行為動態監管，完善幼兒園年檢制度。

　　推進義務教育優質均衡發展。完善“市級統籌、以區為主”的義務教育管理體制，積極創建國家義務教育優質均衡區。實施新一輪義務教育學位擴容工程，加強寄宿制初中建設，強化公辦優質學位供給能力，優化義務教育公民辦學位結構，辦好辦強公辦義務教育，確保公辦學校在校生占比達到省規定標準。完善以居住證為主要依據的義務教育入學政策，保障符合條件的隨遷子女應入盡入，義務教育階段進城務工人員隨遷子女入讀公辦學校比例保持在85％以上。建設專門學校，對嚴重不良行為未成年人實施專門教育。統籌推進城鄉義務教育一體化發展，按標準規劃和新改擴建學校，控制辦學規模，配足配齊功能場室和教學儀器設備，實施教育信息化基礎設施和教育裝備提升計劃，推動老舊學校校園功能改造升級，進一步縮小校際間均衡差異。鼓勵和支持優質學校以老帶新、以強帶弱、以城帶鄉，通過開辦新校區、合作辦學、受托管理、定點結對幫扶等，提升新建學校辦學起點和相對薄弱學校辦學水平，持續打造新優質學校。實施義務教育高質量發展示范學校創建計劃，面向全體學生、面向每一位學生發展，全面提升育人質量和辦學水平。

　　推進普通高中優質特色多樣發展。加強普通高中規劃布局、學位建設、隊伍建設、評價改革等方面的統籌。匹配常住人口和義務教育學位，同步提高普通高中學位供給，全面消除大班額。原則上新增普通高中學位為公辦學位。通過合作辦學、委托管理、辦分校區等多種形式，加快擴大普通高中優質資源覆蓋，提升全市普通高中優質均衡發展水平。加強學生發展指導，推動學生多元成才。實施普通高中特色多樣高質量發展行動，統籌推進高中特色多樣發展，加快普通高中育人方式改革，加快普通高中辦學評價改革，推動普通高中教育由分層發展轉向分類發展，打造百花齊放、各顯異彩、整體提升、優質均衡的普通高中公平發展新生態，形成育人全面、個性發展、特色鮮明、多元開放的普通高中特色多樣高質量發展新格局。

　　推進特殊教育公平融合發展。完善特殊教育體系，形成普特融合、醫教結合、合理分工的特殊教育發展新格局。加快特殊教育基礎設施建設，標準化特殊教育學校全覆蓋，合理配置普通學校特教班和隨班就讀資源教室（資源中心），積極創建省優質特殊教育資源中心和特殊教育示范學校，建設一批隨班就讀示范學校，發展以職業教育為主的殘疾人高中階段教育。以區為主辦好培智教育，全面普及殘疾兒童少年義務教育。以市啟聰學校為主辦好聽障特殊教育，發展視障特殊教育，擴大殘疾人中職教育規模，提高殘疾人高等教育升學率。以市康復實驗學校為主開展重度殘疾兒童少年特殊教育。建立殘疾兒童實名跟蹤服務制度，健全義務教育階段殘疾兒童入學評估與分類安置機制¹³，完善安置辦法，按照“全覆蓋、零拒絕”的要求做好入學安置，殘疾兒童少年義務教育入學率保持98％以上，將送教上門比例降至10％以下。加快發展學前融合教育，各區創建3—5所融合教育試點幼兒園，持證殘疾幼兒學前三年入園率保持85％以上。建立部門協同機制，完善政府購買服務機制，實施個性化教育，探索適合殘疾學生發展的評價改革，大力推進教育與康復相結合的特殊教育普及模式。共建共享全市特殊教育資源庫。加強普通學校無障礙設施建設，招生5人以上殘疾學生的普通學校按要求建成隨班就讀資源教室，配齊配足專職資源教師。

13　殘疾兒童入學評估與分類安置機制：依據有關標準對殘疾兒童身體狀況、接受教育和適應學校學習生活能力進行全面規范評估，通過特殊教育學校就讀、普通學校就讀、兒童福利機構（含未成年人救助保護機構）特教班就讀、送教上門等多種方式接受教育。

第三節  提升區域教育優質均衡水平

　　推進中小學校市域結對協作。統籌推進市域教育結對協作，建立健全南海區結對三水區、順德區結對高明區的教育緊密協作機制。創新多種結對協作模式，加強先進辦學理念、教育文化、現代學校制度、課程教學等智力資源的內涵式結對，實施市域優質課程教學、教師發展、教研、科研、信息技術資源等的共建共享。支持各區內部結對共進。

　　推進中小學校長和教師交流輪崗。深化中小學教師“區管校聘”改革，完善區域內教師均衡配置機制。加強區域內校長和教師常態化制度化交流輪崗，建立健全支持學區化、集團化辦學的教師交流制度，推行學區、集團內走教制度。推進全市范圍內優秀校長和教師交流，創新多種交流模式，重點推動優秀校長和教師到相對薄弱學校交流，相對薄弱學校校長和教師到優質學校跟崗鍛煉。建立交流輪崗保障激勵機制，對交流輪崗做出貢獻者在評優評先、職稱評審、職務晉升等方面優先考慮。加強教育人才統籌使用和共享，提高相對薄弱區域和學校優秀師資分布比例。

　　推進中小學校學區化集團化辦學。積極探索多校協同、區域組團、同學段聯盟、跨學段聯合、委托管理等多種辦學模式，彰顯集團化辦學優勢，擴大優質基礎教育資源覆蓋面。充分發揮優質學校的資源優勢和品牌效應，重點建設幫扶型緊密型優質教育集團。推動集團內核心校與成員校在辦學理念、育人模式、師資隊伍、課程資源、教學設施等方面雙向共建共享，優勢互補。完善教育集團基本治理模式，優化內部治理結構，探索高效的集團化辦學運行機制。培育創建一批省、市級優質特色基礎教育集團。支持優質特色高中龍頭學校組建輻射全市的跨區教育集團，支持各區引進省內外知名高?；騼炠|品牌基礎教育資源創建教育集團，鼓勵各區以強帶弱、以城帶鄉組建同學段或跨學段教育集團（學區），支持集團化辦學輻射市屬重點平臺配置優質教育資源。

　　推進教育裝備水平優質均衡發展。配足配齊功能場室和教學儀器設備，實施中小學教育裝備現代化提升計劃，進一步縮小校際間均衡差異。嚴格按照國家和省、市最新裝備標準和《中小學圖書館（室）規程》，新改擴建學校和實施新課程新教材時，同步配置實驗室、功能場室和圖書館，配齊配足教學儀器設備和圖書，縮小義務教育生均教學儀器設備和圖書的優質均衡差異系數。加大中小學校園文化和創新實驗裝備建設，促進教育裝備從傳統實驗室建設擴展到特色實驗教學空間建設，每所中小學根據辦學特色和實際需要至少建有1間特色實驗教學空間。加快學校圖書和數字信息資源建設，構建具有佛山特色的中小學教育現代化裝備體系，全面縮小學校之間教育裝備建設和應用水平差距。

第四節  提升課程教學質量管理水平

　　推進教研體系建設。健全市、區、鎮（街道）、校四級教研體系，建立各級教研室聯系學校的常態化工作機制。創新教研工作方式，實施基礎教育教研“一三六九”強基工程，推動各級教研基地建設，大力培育學科教研基地、示范教研組、課改樣本校，打造一批教研聯合體。構建教研工作新機制，形成市、區、鎮（街道）、校四級的“佛山云教研”，積極探索信息技術背景下的智慧教研，加強對課程、教學、作業和考試評價等育人關鍵環節研究。完善教學視導制度，深入推進區域課程教學改革、課程教學資源建設、培育推廣優秀教學成果。加強專兼職教研員培訓，提高教研能力和教學指導水平，每位教研員每年接受培訓不少于90課時。

　　推進課程管理體系建設。加強對基礎教育國家課程校本化實施、校本課程開發應用的研究和指導。嚴格執行義務教育國家課程方案和課程標準，全面實施高中新課程新教材，規范教材和教輔資料選用，加強義務教育階段的作業與考試評價管理，提高作業質量，壓減考試數量，切實減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔。大力開展國家義務教育質量監測結果的研究與運用，持續開展基于監測數據的教學改進行動。加強和改進中小學實驗教學，確?；緦嶒為_出率100％，拓展性實驗比例不少于50％，力爭創建一批國家級、省級“實驗教學改革實驗區、?！?。加速中小學人工智能技術應用普及，100％中小學開設人工智能課程教學。以學前教育“新課程”科學保教示范項目為抓手，推進幼兒園課程改革，健全幼兒園保教質量監測體系，提升科學保教水平。

　　推進教學資源體系建設。積極探索學科課程教學資源建設的有效機制，打造共享共建的學科課程教學資源平臺，積極參與省“互聯網+”課程計劃，建設一批中小學特色課程實踐基地，培育一批課程創新共同體，打造一批主體拓展課程群、創新教育課程群，以豐富、優質的課程教學資源為教學改革服務。采用“平臺+教育”模式，共建共享全市特殊教育資源庫，積極建設省精品課程和優秀教育資源。

第五章  增強教育服務經濟社會發展能力

　　堅持新發展理念引領實現佛山深度產教融合，立足“服務地方、服務產業”辦學導向，擴大優質職業教育供給，促進產教融合雙元育人，建設雙師型教師隊伍，深化教育教學改革，優化職業教育發展環境，打造職業教育高質量發展體系。以市屬高水平理工科大學建設為重點，以省部屬高校屬地化辦學為支撐，推動高等教育內涵發展，為佛山高質量發展提供堅實的人才和創新支撐。

第一節  推動高等教育高水平發展

　　提升高等教育發展質量。以優化高等教育結構為主線，以高水平理工科大學建設為著力點，堅持理工優先、應用為主，構建以研究生教育為引領，高水平本科教育為主導，結構完整、規模適度的高等教育體系。支持佛科院以入選省新一輪“沖補強”提升計劃高水平大學建設計劃（重點學科建設高校）為契機，持續推進高水平理工科大學建設，更名為大學和申報博士學位授予單位，夯實本科教學基礎，擴大研究生教育規模，積極開展多學科交叉和融合，加快推進“新工科”“新農科”“新文科”建設，加強校企共建產業學院、協同創新和成果轉化平臺建設，完善“高校+高端研究院所+龍頭企業”培養機制，深化復合型、應用型、創新型人才培養改革，推進工程教育認證，打造若干省內一流學科，逐步提高基礎科學研究能力和水平，產出一批服務科技創新和粵港澳大灣區經濟發展的創新成果。加強部屬高校佛山研究生院規范化辦學，加快省屬高校共建校區屬地化發展，圍繞產教融合，聚焦佛山支柱產業和戰略性新興產業，創辦一批特色鮮明的核心優勢學科和專業群，集聚屬地化高層次人才隊伍，不斷增強服務地方經濟社會發展和科技創新的支撐能力。重點建設華南師范大學工學部，支持東北大學佛山研究生創新學院建設，擴大我市“雙一流”高校辦學資源。加快建設廣州美術學院佛山校區，打造國際化創新型高層次藝術人才培養示范校區。支持社會力量投資建設佛山城市學院（暫定名），培養佛山產業發展所需應用型人才。支持在我市辦學高校提升發展，更好服務我市產業轉型升級。

　　規范優化研究生聯合培養。支持廣東省研究生聯合培養基地（佛山）提升發展，加快建設廣東佛山聯創工程研究生院，面向佛山產業發展需求，積極推進相關領域的研究生聯合培養基地建設，利用粵港澳大灣區產業資源和廣東省研究生聯合培養基地群教育資源優勢，集聚國內和港澳地區相關高校、科研機構和重點企業，深化研究生培養改革，逐步擴大研究生聯合培養規模。深化“高校+管理中心+企業”特色發展，進一步完善研究生聯合培養管理制度，加強企業兼職導師隊伍建設，構建創新實踐課程體系，推動研究生聯合培養科學評價體系建設，探索構建多元協同、科教結合、產教融合的政產學研用合作長效機制，打造研究生聯合培養全國標桿基地。

第二節  推動職業教育高質量發展

　　推進職業教育擴容提質。推進順德職業技術學院建設中國特色高水平高職院校和力爭創辦職業技術大學，支持佛山職業技術學院擴大辦學規模和創造條件開展高職本科試點。強化中職教育基礎性作用，以規劃新建一批、原校擴建一批、校企共建一批為路徑，實施中等職業學校學位擴容行動，保持高中階段教育普職比大體相當。建設中高職貫通專業學院，擴大中高職貫通培養規模，積極推進省市合作共建，把佛山市技師學院建設成為廣東省高水平技師學院，并加快納入高等學校序列，提高技能人才培養層次。市級統籌優化中職學校專業布局，健全專業設置動態調整機制，精準對接佛山產業，打造一批國家級和省級高水平優質職業院校和專業群。全面推行中國特色學徒制、訂單培養等“雙精準”人才培養模式改革，按照聯合培養人數給予學?；蚱髽I相應補貼。深化教學方式方法改革，統籌專業教學與證書培訓，探索學歷證書和職業技能等級證書互通銜接，深化實施“1+X”證書制度¹⁴。大力促進集團化辦學，深化校企協同育人，建設一批具有輻射引領作用的高水平專業化產教融合實訓基地，推廣學生職業能力評測第三方考核評價。加強職業教育研究與評估，提升職業教育教科研能力，完善多方參與的辦學質量監管評價機制。促進職普融通，推動高中階段教育普職融合辦學模式改革，支持普通高中開設職業教育課程，與中等職業學校開展多形式合作辦學。持續舉辦職業教育活動周。持續舉辦職業院校師生技能大賽，支持國家級、省級高技能人才培訓基地和技能大師工作室建設，創造條件建設世界技能大賽國家、省集訓基地。

　　深化產教融合與校企合作。加強產教融合規劃和資源布局，探索以產業園區為節點、行業為支點、企業為重點、學校為基點，在產業聚集區建設綜合性高水平產教融合園區，新增職業院校向產業園區布點建設，加大對企業舉辦高水平職業院校的支持力度。推動在我市支柱產業和戰略性新興產業建設培育產教融合型行業、企業，深化職繼融合、職訓融通。建立健全行業企業參與的學科專業設置評議制度，推行專業設置預警和退出機制，推動高校和職業院校優化學科專業結構，促進交叉學科和新興學科發展。支持高校、職業院校組建校企、校地、校校聯合的協同育人中心，建設現代產業學院、未來技術學院、培訓學院、企業工作室等，打造校內外結合的高水平教學創新團隊。推動校企共建教師企業實踐流動崗（工作站），共建一批教師企業實踐崗位。探索職業學校股份制、混合所有制改革，允許企業以資本、技術、管理等要素依法參與辦學并享有相應權利。強化企業重要主體作用，改革市校企合作聯盟，組建實體化產教融合集團（聯盟），重點打造產教融合創新平臺和實訓基地，推進引企入校，構建市場導向的協同創新機制，降低校企合作制度性交易成本。

14　“1+X”證書制度：“1”是學歷證書，是指學習者在實施學歷教育的學?；蛘咂渌逃龣C構中完成了學制系統內一定教育階段學習任務后獲得的文憑；“X”為若干職業技能等級證書?！?+X證書制度”，就是學生在獲得學歷證書的同時，取得多類職業技能等級證書。

第三節  推動高?？萍汲晒D化

　　強化高?？萍汲晒D化平臺建設。加強廣東高?？萍汲晒D化中心建設，深化校地協同與產學研合作，將佛山打造成為全國高?？萍汲晒D化高地。加快建設和運營廣東高?？萍汲晒D化線上服務平臺，加大投入力度在市內外高校建設科技成果轉移轉化工作站，培育高?？萍汲晒D化服務體系。聯合現有科技研發機構和龍頭企業，建設校企聯合研發平臺，圍繞推進制造業數字化智能化轉型發展，建設高?？萍汲晒性囀旎卜掌脚_。統籌規劃布局，綜合運用科技、產業、金融、人才、教育相關政策，在重點產業聚集區依托省級以上新型研發機構、眾創空間、孵化器，建設高?？萍汲晒D化基地群。發起并參與管理廣東高?？萍汲晒D化投資基金，引導和扶持全球高?？萍汲晒鋺舴鹕?。圍繞高?？萍汲晒D化專業化服務需求，完善高?？萍汲晒D化聯盟運行機制，整合科技成果孵化載體資源為高?？萍汲晒D化提供前期孵化、創業扶持、投資資金等方面支持。依托廣東高?？萍汲晒D化中心，融合港澳高?？萍紕撔沦Y源，建設粵港澳大灣區高?？萍汲晒D化中心，服務國內和港澳地區高校創新和科技成果轉化，加快培育科技型企業。

　　優化高?？萍汲晒D化機制。突出“扶小、扶新、扶弱”，突出制造業數字化、智能化轉型發展，精準施策，完善政策服務體系。打通企業和高校的合作渠道，在提高校企合作頻率的同時，把企業技術需求盡早融入到高校關鍵技術突破和研發過程中。優化高?？萍汲晒D化生態鏈條，編制高?？萍汲晒D化標準化流程，提高科技成果轉化效率。發揮成果轉化指揮棒作用，探索構建高?？萍汲晒D化能力評價體系，激發高?？萍紕撔聼崆?。提升高端智庫服務能力，增強科技成果轉化政策研究能力，為高?？萍汲晒D化工作提供指導與咨詢。

　　加快專業化人才隊伍建設。依托佛山產業優勢和高?？萍汲晒D化中心，引入技術經理人成果代理機制，為全省高校培育高?？萍汲晒D化的專業人才隊伍。支持高校和成果轉化機構設立技術轉移及知識產權運營相關課程，加強知識產權相關專業、學科建設。建立高?？萍汲晒D化領域的專家庫，研究科技成果轉化技術解決方案。扶持有產業化基礎和能力的研究生導師及科研團隊，以市場化為導向聯合企業立項科研課題聯合培養研究生，為科技成果轉化定制化培養專業工程人才。

第四節  推動終身教育更好服務全民學習

　　推動開放大學轉型發展。堅持開放教育的國民教育和社會公益性，推進市、區開放大學加快向“以促進終身學習為使命、以信息技術為支撐，以‘互聯網+’為特征，面向全民開展開放教育的新型高等學?！鞭D型，從學歷補償教育為主向大力發展非學歷繼續教育轉變，實現學歷教育與非學歷教育協調發展。支持開放大學積極服務全民終身學習、服務技能型社會、服務技能強國，大力拓展社區教育、擴大社會培訓、辦好老年教育，加大短期靈活教育。依托佛山開放大學深化建設服務全民終身學習的在線教育平臺——佛山終身學習網，形成縱向貫通、橫向融通的學習網絡，面向全民提供終身學習資源和服務。完善財政保障機制，把開放教育經費納入財政預算。

　　完善服務全民的終身教育體系。立足城鄉社區，面向基層，辦好居民家門口的社區教育。進一步完善以佛山開放大學為龍頭、各區開放大學為骨干、鎮（街道）社區學校和村（居）社區教育中心為主力軍，社區內中小學校、市民學校為基礎的社區教育服務體系。積極創建省社區教育創新區、社區教育示范基地。推動職業院校全面發展職業培訓，開展多種形式繼續教育，學歷教育與培訓并舉、育訓結合、長短結合、內外結合，面向在校學生和全體社會成員開展職業培訓。建設示范性繼續教育基地和優質繼續教育網絡課程。探索學分銀行制度在我市實踐應用，促進普通教育、職業教育、繼續教育、開放教育、個人自主學習等各級各類教育和學習之間溝通銜接，搭建終身學習立交橋，暢通人才成長通道。建設面向普通市民的“老年大學”“老年學院”或“網上老年大學”，并延伸至鎮（街道）、城鄉社區，建立老年學習網點，積極創建省老年大學示范校，不斷擴大老年教育資源供給。

第六章  建設高素質專業化創新型教育人才隊伍

　　把教師隊伍建設作為教育事業改革發展的重中之重，推進實施新時代基礎教育強師計劃，深化新時代教師隊伍建設改革，全面加強教師發展體系建設，進一步提高教師待遇和地位，加快構建教師思想政治建設、師德師風建設、業務能力建設相互促進的教師隊伍建設新格局，引導廣大教師爭當“四有”好老師，用優秀人才培養更優秀的未來人才。

第一節  全面加強和改進師德師風建設

　　全面加強教師隊伍思想政治工作。全面加強中小學教師思想政治建設，提升教師思想政治素質，落實意識形態工作責任制。堅持教育者先受教育，將習近平新時代中國特色社會主義思想融入教師培養培訓課程，將習近平總書記關于教育的重要論述作為首要必修課程，開展常態化的學習教育，引導廣大教師深刻領會“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅持“四個相統一”，爭做“四有”好老師，當好“四個引路人”。深入貫徹落實《新時代公民道德建設實施綱要》《新時代愛國主義教育實施綱要》，大力開展“四史”特別是黨史學習教育，精選體現正確價值導向的優秀文學藝術、影視作品，組織和引導教師閱讀觀看，加強價值引領，加強鑄牢中華民族共同體意識教育，引導廣大教師樹立和堅持正確的國家觀、歷史觀、民族觀、文化觀、宗教觀。以“雙帶頭人”和“雙培養”工程¹⁵為抓手，大力加強教師黨支部和教師黨員隊伍建設。實施“雙帶頭人”全員輪訓。嚴把教師選拔聘用入口關，將思想政治素質和業務能力雙重考察落到實處。

　　加強和改進師德師風建設。常態化推進師德培育涵養，將各類師德規范納入新教師崗前培訓和在職教師全員培訓必修內容。創新師德教育方式，激發教師涵養師德的內生動力。將師德師風建設貫穿教師管理全過程，在資格認定、教師招聘、職稱評審、崗位聘用、年度考核、推優評先、表彰獎勵等工作中嚴格落實師德師風第一標準。完善教師榮譽表彰制度，加大優秀教師典型表彰宣傳力度。深入落實新時代幼兒園、中小學教師職業行為十項準則和幼兒園、中小學教師違反職業道德行為處理辦法，嚴肅查處師德失范行為，加大師德失范行為通報警示力度，持續開展違反教師職業行為十項準則典型案例通報。開展師德警示教育，德法并舉，提高警示教育實效性。特別針對教師在生活作風、工作態度、師生關系、誠實守信、廉潔從教、有償補課等易出風險的環節加強警示，引導教師守住師德“底線”，不越“紅線”，不觸碰紀律“高壓線”。提升全體教師法治素養。建立良好師生關系，推進全員導師制，每位教師都肩負指導學生學業、心理、生活和人生的育人責任。全市每年9月組織開展師德建設主題教育月活動。

　　完善師德建設工作長效機制。突出師德師風第一標準，健全師德教育、評價和考核常態機制。完善師德師風監督機制，建立教育部門、學校、教師、家長、學生“五位一體”的師德師風監督網絡。常態化開展師德師風問題自查自糾工作，堅持對師德違規行為“零容忍”，依法依規嚴肅查處，情節嚴重的依法撤銷教師資格，堅決清除出教師隊伍。建立集中通報制度，持續抓好違反教師職業行為準則典型案例通報。建立師德工作報告制度，中小學和各級教育行政部門要落實抓師德建設主體責任，每半年向上級教育行政部門報告師德失范問題查處情況，每年報告1次師德工作情況。

15　“雙帶頭人”和“雙培養”工程：教師黨支部書記“黨建帶頭人、業務帶頭人”培育工程，把骨干教師培養成黨員，把黨員教師培養成教學、科研、管理骨干的“雙培養”機制。

第二節  打造教育人才隊伍

　　加強高素質校長隊伍建設。充分發揮教育行政部門黨組（黨委）在選拔任用校長上的領導和把關作用。推動校長職級制改革，構建校長職業發展階梯。加強校長任期目標責任制，建立“能者上、庸者下、劣者汰”的校長職級評價體系。鍛造校長頭雁工程，構建領航“種子”校（園）長、卓越校（園）長、骨干校（園）長、后備校（園）長的人才梯隊，加強青年校（園）長、新任校（園）長、薄弱學校校（園）長培養培訓。完善校（園）長準入資格及培訓制度，建立校（園）長人才儲備庫。建立校（園）長擔當作為容錯糾錯和澄清保護機制，強化有利于教育家辦學的政策導向。

　　打造“十百千萬”大城名師隊伍。實施基礎教育“十百千萬”強師計劃，推進名師領航工程，打造萬名以上骨干教師、千名以上名教師、百名以上卓越教師、十名以上教育家型教師人才梯隊。各區各中小學按照教師隊伍總數10％的比例培養本區本校骨干教師。將幼兒園教師和民辦學校教師培養培訓納入整體教師隊伍建設規劃統一推進。實施特色特長師資人才培養培訓計劃，重視特色人才培養。實施青年教師成長計劃，推進青年教師及新入職教師專項培訓，構建教壇新秀—骨干青年教師—杰出青年教師成長梯隊，并與名教師成長梯隊掛鉤，建立有利于優秀青年教師脫穎而出的快速成長通道。

　　推進教研尖兵隊伍建設。按照國家課程方案要求配齊配強各學段各學科專職教研員。建立教師參加教研活動工作量認定制度。嚴格教研員準入制度，新任專職教研員原則上應有6年以上教學工作經歷、2年以上行政管理經驗且具有高級以上教師職稱或研究生學歷。加強從一線優秀教師中選拔專兼職教研員，建立優秀青年教師到教研部門跟崗制度。強化教研員職責能力，落實專職教研員到學校開展教學指導、深入課堂聽課評課制度，健全各級教研員關鍵能力提升研修體系。加強教研領軍人才和團隊建設。各級教研員在崗工作滿5年、男性55歲以下、女性50歲以下原則上到基層學校從事教育教學實踐1年。建立優秀教研員到教育行政部門任職或擔任中小學（幼兒園）負責人的制度。

　　打造教師發展支持體系。構建層次分明、互聯互通、資源共享的“1+5+N”教師發展支持體系¹⁶。建好用好現代化智能化特色化教師發展中心，加強省、市、區三級校本研修示范校建設，創新名校長名師工作室共建共享模式。擴大教師進修學習自主選擇權，建立健全教育、教學、研究、學習一體化的教師專業發展校本模式。加強教師專業發展能力評價，探索建立中小學教師述評制度，將教師述評情況和家校聯系情況納入教師考核內容。加強中小學（幼兒園）教師全員培訓，實施分級分層分類精準培訓。推動教師培訓與學歷教育相銜接。支持職業院校、本科高校與行業協會和骨干企業共建雙師型教師培養培訓基地。建立教師發展機構人員與學校校長教師的雙向交流機制。各級政府每年按不低于本地教師工資總額的2％安排教師繼續教育經費，學校按不低于年度公用經費預算總額的10％安排教師培訓經費。

16　“1+5+N”教師發展支持體系：以一個市級教師發展中心為龍頭，五區教師發展中心為主干 、N個校本研修示范校和名校長名教師名班主任工作室為主陣地，高校資源為支持的教師發展支持體系。

第三節  深化教師管理制度改革

　　完善教師配備機制。加強和規范中小學幼兒園教職工編制管理，加大教職工編制統籌配置和跨區域跨學段調整力度，實行市域調劑、以區為主、動態調配。落實城鄉統一的中小學教職工編制標準，每年按照標準和要求動態核定教職工編制。完善中小學教師補充機制，健全中小學臨聘教師管理制度。推動職業院校固定崗和流動崗相結合的教師人事管理制度改革，支持職業院校面向行業企業設立流動崗位。探索高等學校員額制管理制度改革。

　　完善教師準入退出機制。嚴格落實中小學教師資格定期注冊制度和教師招聘制度、教師違反職業道德行為處理辦法、事業單位人事管理等有關法規政策要求。完善符合教師職業特點的招聘辦法，擴大學校招聘教師的參與權、自主權，可在學校先行面試基礎上組織教師招聘，具備條件的學?？勺灾靼匆幎ńM織公開招聘。完善教師崗位職責考核機制，健全以崗位管理為核心的教師管理制度，加強對教師考核及評價結果的運用，建立教師退出教學崗位的制度，完善教師退出機制，推動教師崗位“能上能下”、人員“能進能出”，創設良好的辦學環境。

　　健全教師工資待遇保障機制。健全教師工資待遇保障長效聯動機制，確?？h域內中小學教師平均工資收入水平不低于或高于當地公務員平均工資收入水平。落實中小學臨聘教師與公辦教師同工同酬，探索中小學臨聘教師職業年金制。建立公辦幼兒園教師工資收入指導標準，民辦幼兒園參照確定相應教師的工資收入。完善學校、個人、政府合理分擔的民辦學校教師社會保障機制，保障民辦學校教師福利待遇。推進高校和職業教育教師薪酬制度改革，落實將職業院校承擔職業培訓情況作為核定教師績效工資總額的重要依據、高校教師依法取得的科技成果轉化獎勵收入不納入本單位工資總額基數等政策。

17　職業院?！半p師型”教師：指同時具備教師資格和行業能力資格，從事職業教育工作的教師。

第七章  深化教育領域綜合改革

　　以教育評價改革為牽引，堅持教育正確發展方向，確立科學的育人目標，增強教育改革的系統性、整體性、協同性，提高教育治理能力和水平，充分激發教育事業發展生機活力。

第一節  深化新時代教育評價改革

　　加強以正確教育政績觀為導向的黨委和政府教育工作評價。完善黨對教育工作全面領導的體制機制，推動各級黨委、政府全面貫徹黨的教育方針和黨中央決策部署，落實教育優先發展戰略，解決人民群眾普遍關心的教育突出問題。強化政府教育履職評價考核，壓實對區和相關部門的教育考核，把教育高質量發展推進情況作為對各區和部門工作考核評價重要指標。將省對市、區人民政府履行教育職責評價年度結果納入區、鎮（街道）及部門年度績效考核，并加大比重。對履職不到位、落實教師隊伍建設和公辦學位供給不力、區域內教育教學質量明顯下降、群眾滿意度差、教育領域穩定問題頻發且整改不及時不到位的區和鎮（街道），要對黨政正職和相關領導進行追責問責。遵循規律，堅決糾正片面追求升學率傾向，營造健康的教育生態。

　　加強以立德樹人為導向的學校評價。對學校進行持續性、科學性、綜合性評價，釋放學校辦學活力。將落實黨的全面領導、堅持正確辦學方向、加強和改進學校黨的建設以及黨建帶團建隊建、做好思想政治工作和意識形態工作、依法治校辦學、維護安全穩定作為評價學校及其領導人員、管理人員的重要內容，健全學校內部質量保障制度。推進幼兒園保育教育質量評估、義務教育質量評價、普通高中學校辦學質量評價，健全職業學校評價，突出考察學校把握辦學方向、落實“五育”并舉、提高學生綜合素質、減輕學生過重學業負擔和提升社會滿意度等方面的情況。

　　推進以全面發展為導向的學生綜合素質評價。堅持以德為先、能力為重、全面發展，堅持面向人人、因材施教、知行合一，完善綜合素質評價體系，創新德智體美勞過程性評價辦法，實施學生藝術素質測評、勞動素養評價，改進中考體育測試，突出考察學生德智體美勞全面發展情況，樹立科學成長成才觀念，扭轉“唯分數、唯升學”單一評價傾向。嚴格學業標準，完善過程性考核與結果性考核有機結合的學業考評制度。

第二節　推進教育“雙減”改革

　　以高質量課堂教學保障學生學習質量。推進以學生學習為本的高質量課堂改革，強化全科育人，徹底改變“滿堂灌”“大水漫灌”落后教學方式，實現應教盡教，讓學生在課內學得好、學得足，讓學生通過高質量課堂學習來減輕負擔、提升能力、發展學業。

　　以高質量課后服務滿足學生多樣化個性化學習需求。推動課后延時服務升級提檔、挖潛增效。擴大課后服務覆蓋面，拓寬課后服務渠道，豐富課后服務內容，為學有困難的學生進行個性化輔導，為學有余力的學生進行綜合素質拓展，依據學情有效提升學生學業水平，讓學生通過課后服務培養興趣、激發潛能、發展素質。

　　全面改進作業管理和考試制度?？茖W設計作業，建立中小學學科作業班級統籌公開和總量控制制度，鼓勵分層布置作業，嚴禁布置重復性和懲罰性作業，全面壓減學生作業總量，控制好學生作業時間。正確發揮考試的指揮棒作用，堅持教、學、考相統一。嚴控平時考試次數，降低考試難度，每次考試難易程度要與教學要求相當，嚴禁過度拔高試題難度，考試測驗結果采取等第制方式呈現，切實減輕學生應試化、競技化壓力。

　　強化校外教育培訓機構監管。引導校外培訓機構認真貫徹黨的教育方針，堅持教育的公益屬性，依法管理校外教育培訓機構，堅持從嚴治理，建立健全“政府統籌、部門協同、家校聯動、網格監管、社會監督、行業自律”校外培訓機構長效治理機制。全面推行“黑白名單”、信息公開制度，強化培訓機構收費監管，規范教育廣告等營銷行為，加強教師資格、培訓教材、培訓課程、培訓秩序等方面的監管。推動各級黨委和政府強化主體責任，加強校外培訓工作專門機構建設，壓實以區為主屬地管理主責，明確校外培訓監管部門責任清單，建立校外培訓機構治理工作專門協調機制。加強聯合執法，嚴肅查處不符合資質、管理混亂、借機斂財、虛假宣傳、與學校勾連牟利等違法違規行為。

第三節  深化民辦教育管理改革

　　健全民辦學校分類發展。建立健全營利性和非營利性民辦學校分類登記、分類管理、分類發展制度。落實民辦學校分類登記，健全民辦學校退出機制，依法保障各方合法權益。落實非營利性民辦學校監管要求，形成強有力的獎懲機制。

　　強化民辦教育規范管理。完善民辦學校分類監督管理機制，改進政府管理方式，構建民辦學校招生、收費、資金、辦學行為、校長和教師方面的規范管理制度體系。加強民辦學校收費監管，逐步有序推進民辦學校收費改革。落實民辦學校資產管理辦法，加強民辦學校財務監管。以章程建設為抓手，引導民辦學校優化內部治理體系，明確理（董）事會、黨組織、舉辦者、校長等主體權責邊界。健全聯合執法機制，加大對違法違規辦學行為的通報和查處力度。實施民辦學校宣傳和廣告負面清單管理。完善民辦學校年檢制度，將年檢結果作為招生計劃核定、學位購買、扶持政策等的重要依據。推進管辦評分離，發揮社會行業組織作用，建立健全民辦學校第三方質量認證和評估制度。支持民辦學校辦出特色個性，提供多樣化特色教育。

第四節  深化教育督導制度改革

　　加強教育督導制度建設。強化覆蓋全面、運轉高效、結果權威、問責有力的教育督導制度建設。完善督導機構設置，加強各級教育督導委員會建設，充分發揮成員單位作用。全面落實督政、督學、評估監測職能，為改善教育管理、優化教育決策、提高教育質量提供科學依據。健全教育督導運行機制，完善中小學校責任督學掛牌督導工作機制。鼓勵采取交叉督導、異地督導等方式，開展教育重點工作和熱點、難點問題專項督導，切實增強督導的權威性、公信力。加強對民辦學校的全方位督導。加強市、區教育質量監測體系建設，加強學前教育、義務教育、高中教育、職業教育等質量監測，加強教育評估監測結果應用。積極探索建立通過政府購買服務方式，委托第三方評估監測機構和社會組織開展教育評估監測，強化信息技術手段應用，提高評估監測實效。將教育督導工作經費納入本級財政預算，保障督導工作有效開展。

　　加強督學隊伍建設。加強督學聘用與管理，按照“講政治、懂教育、敢擔當”標準，著力建設一支數量充足、結構合理、業務精湛、廉潔高效、專兼結合的督學隊伍。逐步擴大專職督學比例。將從事督學經歷作為學校后備管理人才的重要培養方式。鼓勵從退休時間不長且身體健康的黨政干部中，聘請一批政治素質過硬、專業經歷豐富、工作責任心強的督學，專門從事督政工作；從退休時間不長且身體健康的校長、教師、專家中，聘請一批業務優秀、敬業樂業、有多崗位從業經驗和國際視野的督學，專門從事學校督導工作。建立健全督學培訓體系，將督學培訓納入教育管理干部培訓計劃?！?/p>

第五節  深化考試招生制度改革

　　完善義務教育招生入學制度。堅持義務教育學校免試就近入學全覆蓋，依法保障適齡兒童入學權利。小學一般采取按地段對口方式入學，初中一般采取按地段對口、小學對口直升或電腦派位搖號等方式入學。全面落實公民辦義務教育學校同步招生，規范民辦義務教育學校招生入學，招生納入審批地統一管理。對報名人數超過招生計劃數的民辦學校，全部實行電腦隨機搖號錄取。嚴禁違規爭搶生源、“掐尖”招生、違規跨審批區域招生、違規超計劃招生和提前招生。

　　深化高中階段學?？荚囌猩贫雀母?。按照國家義務教育課程設置實驗方案，扎實推進初中學業水平考試制度，完善初中學生綜合素質評價指標體系，完善中考改革方案，健全基于初中學業水平考試、結合綜合素質評價的高中階段學校招生錄取模式。逐步推進理化生實驗操作考試，探索將拓展性實驗納入初中學業水平考試范圍。把中小學生藝術類課程學習和參與學校組織的藝術實踐活動情況納入學業要求，探索將藝術類科目納入中考改革試點。把學生參加體育活動情況、學生體質健康狀況和運動技能水平納入初高中學業水平考試，改進中考體育測試內容、方式和計分辦法，科學確定中考體育總分。落實公民辦普通高中同步招生，規范普通高中招生錄取行為。落實優質普通高中不低于50％的招生計劃合理分配到區域內初中，實行單獨批次錄取，不設“限制性”分數線。深化優質特色普通高中學校自主招生錄取改革。推進高中階段分類招生，完善中職學校統一中考招生與注冊入學招生相結合的招生管理制度。   

第六節  深化教育管理體制機制改革

　　完善教育管理體制。完善市、區兩級黨委教育工作領導小組統籌教育改革和發展機制，健全黨委全面領導、政府切實履職、部門責任明確、學校自主辦學、社會廣泛參與、各方共同推進的現代教育治理體系。建立教育行政權力清單和責任清單，科學劃分各部門承擔的教育治理責任，優化市、區、鎮（街道）政府教育管理職責。強化市級統籌，重點加強對規劃布局、資源配置、評價改革、督導檢查、重大改革試點等的市級統籌協調，逐步提高市級財政在全市教育投入中的占比，積極探索市級統籌高中階段以上教育，完善以區為主的義務教育和學前教育管理體制，落實以區為主承擔義務教育公辦學校建設責任。健全支持學校依法辦學、自主管理，教師依法執教，社會依法支持和參與學校管理的制度體系，建立學校管理底線清單、負面清單和風險清單等制度。完善教育管理閉環，加強教育督導與教育決策、教育執行的協調性，建立教育督導、教育執法、教育審計的聯動機制和問責機制。加強信息公開和社會監督，建立教育事業發展年度報告制度。培育第三方專業教育服務機構，促進多元主體參與教育治理。

　　推進教育“放管服”改革。落實中小學校辦學自主權，保證學校教育教學自主權，加大學校經費使用自主權，擴大學校人事工作自主權。推動中小學教師崗位“能上能下”、人員“能進能出”，創設健康寬松的辦學環境。支持高校對接我市產業設置新專業，改革高校編制及崗位管理制度，高校依法自主管理崗位設置，自主設置內設機構，自主公開招聘人才，自主制定教師到企業兼職從事科技成果轉化活動和離崗創業的辦法。支持高校實行符合自身特點和發展要求的內部分配政策，自主確定本?？冃ЧべY結構和分配辦法。進一步擴大高校項目資金統籌使用權，逐步擴大財政授權高校國庫集中支付范圍。

　　加強依法治教。進一步理順教育領域各主體之間的權利義務關系，運用法治思維和法治方式調整、規范和解決教育領域出現的新情況和新問題。健全依法決策機制，推動教育綜合執法和聯合執法機制。推進各級各類學校章程制定實施，完善學校內部治理結構。堅持高校黨委領導下的校長負責制，支持高校構建多元主體參與的決策機制。推進中小學規范實施黨政班子集體決策制度，完善家長委員會和社區參與學校管理機制。建立健全校長擔當作為容錯糾錯和澄清保護機制，強化有利于教育家辦學的政策導向。完善學校師生申訴制度，完善建立在法治框架內的多元化矛盾糾紛解決機制，建立各級各類學校法律服務和支持系統。

　　加強教育開放合作。圍繞“雙區”和橫琴粵澳深度合作區、前海深港現代服務業合作區建設，主動融入粵港澳大灣區教育合作，積極參與國際教育示范區建設，構建教育對外開放合作新格局。鼓勵佛山高校與世界名校開展學科專業共建、人才共育、資源共享、重大科技聯合攻關，引進國（境）外優質教育資源舉辦中外合作辦學機構和項目。支持引進國際化職業認證體系和培訓體系。推進粵港澳姊妹學校、國際友好城市姊妹學校交流合作，深化國際理解教育。支持職業教育和高等教育走出去，探索與“一帶一路”沿線國家及地區攜手打造教育合作發展共同體。

第七節  推動教育信息化賦能教育變革

　　構筑智能化教育環境。推進數字化教育新基建并納入全市新基建總盤子。創新教育智能化發展與運維服務模式，建立“政府主導、企業支持、學校實施、師生應用”的投入與建設機制。全面建成IPV6教育城域網，校園網絡出口帶寬達到500M以上。實現全市學校高速無線局域網的全覆蓋，廣泛開展基于5G的泛在學習。部署教育傳感網，配置智能終端設備，實現互聯網與物聯網的無縫整合。100％師生建立個人網絡空間與數據空間，100％教室實現智能多媒體化。加強技術防范設備設施的投入，筑牢網絡安全防御體系，建成“智能、高速、泛在、融通、安全”的教育信息化環境。通過市、區專項經費支持的形式，建設100所“佛山市感知示范校園”，網絡出口帶寬達到1000M，支持個性化學習與差異化教學，實現學習、教學與管理智能化。

　　建設教育大資源服務體系。建設佛山市數字化卓越教學資源共建共享平臺，推進開放資源匯聚共建共享，對接國家、省級平臺，構建“國家、省、市、區、校五級融通，教育系統內部與社會、行業機構全聯通”的數字教育資源公共服務體系。健全資源準入機制、產權保護機制和激勵機制，探索資源眾籌眾創和“按用付費”模式，整合多元化的教育資源供給主體，構建“眾創、開放、共享”的教育資源供給服務模式。推進“名師網絡課堂”和“名校網絡課堂”建設，加強在線課程、仿真教學、虛擬現實等課程資源建設，為各級各類學校師生提供海量、適切的學與教資源服務，實現從“專用資源”體系向系列化結構化的“大資源”體系轉變。

　　構建智能化教育教學模式。推動智能教學助手、智能學伴和智能終端等人工智能技術在教學中的深度應用，提高教與學的效率，減輕師生負擔。利用人工智能技術加快推動人才培養模式、教學方法改革，開展以學習者為中心的新型教學模式探索，探索泛在、靈活、智能的教育教學服務新模式，促進“課堂革命”的有效有序開展。構建以學生為主體、以自主合作探究為主線、以學科教學與現代信息技術相融合的新型開放的課堂教學形態。建立“教、學、練、評、測”一體化過程性管理系統，利用大數據采集技術，全方位多層次伴隨性采集學生學習過程數據，分析與監測學科教學質量，動態掌握學生學業發展態勢，實現精準教學和個性化學習。

　　提高教育治理信息化水平。構建基于教育事業統計和教育評價的全市教育數據治理和服務體系。建設“佛山市教育數據銀行”，規范教育大數據的應用行為。建設佛山市教育治理督導服務平臺，促進“經驗型”教育決策向“數據型”治理轉變。建設佛山市教育設施規劃與建設決策管理系統，整合多部門相關數據建立多類型、多尺度、多時相的教育設施專題空間數據庫，對教育設施建設、學位供給進行監測和預警。建設佛山市校園安全管理平臺與佛山市教育應急指揮系統，為及時把控校園安全態勢與快速調度提供支撐。部署“網絡態勢感知系統”，加強網絡安全的研判與預判。加強網絡安全意識與健康用網的教育宣傳，舉辦線下線上網絡安全教育活動，培養良好上網行為，保護隱私與未成年人權益。

第八章　加強黨對教育工作的全面領導

　　全面貫徹黨的教育方針，堅持社會主義辦學方向，為黨育人、為國育才，堅持和加強黨對教育工作的全面領導，堅持黨管辦學方向、管改革發展、管干部、管人才，牢牢掌握黨對教育工作的領導權，全面加強教育系統黨的建設，落實全面從嚴治黨主體責任，為教育高質量發展保駕護航。

第一節  牢牢掌握黨對教育工作的領導權

　　健全黨對教育工作全面領導的體制機制。堅持黨管方向、黨管干部、黨管人才，完善教育系統黨的組織體系、制度體系、工作機制，強化統籌規劃、政策指導、協調推進，落實各級政府及有關部門優先發展、重點發展教育的責任，抓好教育規劃重要政策研究和重大任務落地。完善市、區兩級黨委教育工作領導小組議事決策機制，把教育改革發展納入各級黨委議事日程，完善定期研究教育工作機制。成立中共佛山市委教育工作委員會。健全黨政主要負責同志深入教育一線調研、為師生上思政課、聯系學校和年終述職必述教育工作等制度。堅持和完善高校黨委領導下的校長負責制，推動在中小學校建立黨組織領導的校長負責制，加強民辦學校黨建工作，落實民辦學校黨的組織和黨的工作全覆蓋，以制度機制保障教育系統始終成為堅持黨的領導的堅強陣地，形成落實黨的領導“縱到底、橫到邊、全覆蓋”的工作格局。加強選人用人評價，選優配強教育行政部門領導干部和校長，讓教育行家里手管教育辦教育。

　　堅定不移做到“兩個維護”。全面落實黨的教育方針和黨中央重大決策部署，把習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平總書記關于教育的重要論述作為教育改革發展的方向引領、思想保證和精神動力，切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。把“兩個確立”轉化為做到“兩個維護”的思想自覺、政治自覺、行動自覺，始終確保以習近平新時代中國特色社會主義思想統領教育改革發展、培根鑄魂。

　　牢牢掌握教育系統意識形態工作領導權。健全完善意識形態工作體制機制，落實意識形態工作責任制，把意識形態工作有效融入教育改革發展穩定和教學科研、學校管理等工作中，層層落實講座論壇、教材、課堂教學、對外交流、校外培訓機構等管理責任，確保各類意識形態陣地可管可控。牢牢掌握校園網絡意識形態主導權，加強校園新媒體建設和管理，維護學校網絡意識形態安全。強化壓力傳導，壓實各級黨組織意識形態工作責任，建立健全意識形態工作責任制的檢查考核機制。

第二節  全面加強教育系統黨的建設

　　堅持把黨的政治建設擺在首位。加強對學校黨建工作的分類精準指導，進一步提高各級教育部門黨組、高校黨委把方向、管大局、做決策、抓班子、帶隊伍、保落實的能力和定力，確保黨的路線方針政策貫徹落實到位。貫徹落實新修訂的《中國共產黨普通高等學?；鶎咏M織工作條例》，推動落實《關于加強中小學校黨的建設工作的意見》，全面加強教育系統黨建工作。

　　大抓基層大抓支部。落實新一輪基層黨建三年行動計劃，強化教育系統基層黨組織和黨員隊伍建設，以更高標準、更大力度推進中小學校、幼兒園、民辦學校、培訓機構黨的組織和黨的工作全覆蓋和質量提升，不斷提高單獨組建黨組織的比例，推動新建學校機構設置和黨組織成立同步謀劃、同步落實，推動中小學校黨組織全面達標，推動把黨的建設有關內容寫入民辦學校章程，實現基層黨組織全面進步、全面過硬，充分發揮基層黨組織戰斗堡壘作用。堅持“三會一課”制度，推進基層組織活動方式創新，全面增強高?；鶎狱h組織生機活力。以加強黨建帶動工會、共青團、婦聯等群團組織和學生會組織、學生社團建設。建立健全學校黨建工作評價機制，促進黨建工作與教育教學深度融合。加強基層黨組織帶頭人隊伍建設，強化素質能力培訓。嚴把黨員發展質量關，積極吸納優秀人才進入黨組織。

第三節  全面從嚴治黨營造風清氣正的教育生態

　　建設高素質專業化教育系統干部隊伍。堅持黨管干部原則，突出政治標準，落實好干部標準和新時代干部特質要求，建設忠誠干凈擔當的教育系統干部隊伍。優化教育系統干部隊伍知識結構，注重選拔任用政治過硬、歷練扎實、表現突出的優秀年輕干部。

　　壓緊壓實全面從嚴治黨政治責任。教育系統各級黨組織要把全面從嚴治黨納入總體部署，與落實立德樹人根本任務、辦學治校重點工作同部署、同落實、同檢查，持之以恒正風肅紀。各級黨組織主要負責人要承擔全面從嚴治黨第一責任人責任，主動謀劃全面從嚴治黨工作，親自協調推動解決重大問題；嚴格落實黨員領導干部“一崗雙責”，深化黨風廉政建設；進一步壓實全面從嚴治黨主體責任鏈條，開展各級黨組織書記抓基層黨建工作評議考核，形成“一級抓一級、層層抓落實”的全面從嚴治黨的工作格局。強化黨性紀律教育、完善管理制度機制、深化監督執紀問責，營造教育系統風清氣正、海晏河清的政治生態和育人環境，持續穩定推進教育改革發展。

第九章  保障措施

　　“十四五”時期是開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的第一個五年，關系全局和長遠發展，必須加強組織領導，加強統籌，健全機制，錨定目標，盯緊任務，抓好落實，“一張藍圖干到底”。

第一節  加強市級統籌

　　健全完善以規劃為引領、資源配置為支撐、監督評價為保障的教育統籌機制，加強有關部門、市和區政策銜接和統籌協調，形成有關部門和各區協同推進、各級各類教育協調發展的工作局面，構建社會多方參與和支持教育發展的良好生態。建立基于規劃、標準的市級統籌機制，加強統籌重大項目建設、重大改革實施，加強市級基礎教育資源動態統籌，積極探索市級統籌高中階段以上教育，加強高中階段民辦學校市級統一審批機制，建立公辦高中階段學校市、區共建機制，加快中職學校專業布局調整。加強在佛山高校的共建共管，建立省、市、校共商協調機制，促進市屬高校和在佛山辦學高校與我市經濟社會聯動發展。

第二節  加大財政投入

　　完善教育經費保障機制，健全保證財政教育投入持續穩定增長的長效機制，確保我市教育投入“兩個只增不減”落實到位。統籌條件改善和質量提升，經費投入向薄弱環節和重點領域傾斜，加大對基礎教育、職業教育、教師隊伍建設和教育信息化的財政投入。健全各級學校生均經費基本標準和生均財政撥款基本標準動態調整機制，逐步提高各學段生均財政撥款水平。逐步建立適應以市為主的高中階段以上教育統籌管理體制、區級統籌區域內基礎教育發展機制的經費保障體系，完善高校預算撥款制度和科研穩定支持機制。積極拓寬教育經費來源渠道，完善非義務教育成本分擔機制，建立與撥款、資助水平等相適應的收費標準動態調整機制，鼓勵企業舉辦職業教育，鼓勵社會捐資辦學，逐步增加教育經費社會投入。

第三節  加強安全保障

　　踐行國家總體安全觀，加強教育系統安全組織體系建設，落實教育系統安全責任制。加強教育領域意識形態安全，建立健全意識形態工作責任制的檢查考核工作機制。貫徹落實《廣東省學校安全條例》，完善校園安防系統，不斷加強校園人防、物防、技防建設。完善教育網絡與信息安全規劃和管理制度，落實信息安全等級保護制度，提升網絡與信息安全技術防護能力，健全網絡與信息安全應急處置和通報機制，加強網絡與信息安全隊伍建設和人員培訓，加快教育行業網絡與信息安全標準建設。建立全市統一的校園安全管理平臺，完善一鍵式報警裝置、視頻監控，逐步在校園及周邊推廣人臉識別攝像頭。配合“雪亮工程”實現全市學校視頻監控聯網，實現校園安全管理網格化、智能化。在“互聯網+明廚亮灶”的基礎上，逐步開放“佛山教育食安”應用程序，實施智慧和線上監管。建立健全校園安全管理應急預案體系，完善部門聯動機制、風險預警機制、應急處置機制、安全工作考核機制。加強安全教育，開設國家安全、公共安全、網絡安全、安全技能教育專門課程，創新安全教育形式與載體，提高廣大師生的安全防范意識和應急自救能力。

第四節  加強智庫建設

　　建設新型教育智庫，形成包括各級各類教育教學研究機構、教育科研組織等在內的一流新型教育智庫，著力服務教育決策、指導教育實踐、引導教育輿論。建立健全各級各類教育教學研究機構和教育科研組織工作機制，發揮各自的特色優勢，建立與黨委政府、行業企業、學校以及其他社會組織協同創新機制，對教育和教學重點、熱點、難點問題持續跟蹤，提高教育決策科學化水平和教育實踐專業化質量。

第五節  加強落實機制

　　切實完善規劃落實機制，提升規劃實施效能。各級政府、各職能部門要把貫徹落實本規劃、推進教育優先發展和高質量發展作為“十四五”時期履行教育職責的核心任務，各級、各類學校要把貫徹落實本規劃、實現立德樹人作為“十四五”時期高質量發展的重要前提。要健全規劃落實責任分工和工作協同機制，形成教育高質量發展的強大合力。要將規劃目標任務分解到本區、本部門、本學校每年度的工作計劃中，加強年度、期中、期末規劃落實情況監測評估，及時調整優化目標任務和策略辦法，確保本規劃目標任務得到全面實現。要充分發揮主流媒體宣傳和監督作用，及時宣傳教育改革發展的成功經驗，建立社會各界和廣大人民群眾參與、監督規劃實施的機制，營造教育改革發展的良好社會氛圍。